盛行於亞當斯密出版「國富論」之前的重商主義，認定金銀是主要財富，國家應以提振出口、降低進口累積金銀，才能維持富強，但三、四百年來，國家財富的定義一再改變，最近世界銀行（World Bank）研究國家財富的變動，認為人力資本平均占國家財富的六成以上，顯示人才在創造所得的重要性。

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  世界銀行研究國家財富的變動，認為人力資本平均占國家財富的六成以上，顯示人才在創造所得的重要性。（法新社檔案照）

高所得國人均財富是低所得國的52倍

世界銀行觀察一四一個國家廿年的財富變化，報告於上週公布，從一九九五至二○一四年，這些國家的財富平均成長六十六％，從六九○兆美元提高至一一四三兆美元，但國家間依然有大幅差距，經濟合作暨發展組織（ＯＥＣＤ）高所得會員國的每人平均財富是低所得國家的五十二倍，而這段期間成長最多的中所得國家，財富所占比例則從十九％增加至廿八％。

根據世界銀行二○一八年的定義，高所得國家是每人國民所得毛額（ＧＮＩ）超過一二二三六美元的國家，低於一○○五美元為低所得國家。一九九五年後有近卅個國家脫離低所得群組，表現最亮眼的是亞洲，幾乎所有國家都已不再是低所得國家。

人力資本越富 國家就越富

世界銀行認為國內生產毛額（ＧＤＰ）僅能衡量每年的生產所得現況，而國家財富才是經濟發展的有效指標，是產生未來所得的來源，也是觀察國家發展潛力的根本，並從這個角度將國家財富劃分為四項資本，包括森林、礦物等「自然資本」、以勞工一生收入之現值衡量的「人力資本」、基礎建設與不動產等「生產資本」，以及「淨海外資產」等。

根據世界銀行估算，人力資本在四項資本中占比最高，各國平均值為六十四％，其次是生產資本占廿七％，自然資本僅有九％，各國淨海外資產不多。各所得群組的資本組成差異頗大，高所得ＯＥＣＤ國家的人力資本占了七成，而主要為產油國的非ＯＥＣＤ高所得國家與一般低所得國家之人力資本僅約四成，二者都有不少自然資本存在。

低所得國家以自然資本所占比例最高，達四十七％，但經濟成長卻相當緩慢；在觀察現實世界的發展後，世界銀行的研究結論之一是，資源稟賦不保障經濟成長，有效利用自然資本，同時能將所得投資於基礎建設及教育，以提高生產力，才是經濟發展的關鍵，也才能使國家財富繼續增加。

金銀無法累積國富 教育才可培育人才

國家財富有來自上天賦予，也有得自後天積累，自然資源天生存在，但人力資本及生產資本都能依努力而得，國家力量的發揮，就在於有效利用、整合物質財富，並有計畫地擴充其他資本，這方面ＯＥＣＤ會員國發展得最為淋漓盡致，也成就了當前的高所得。如果自然資源的有效利用能促進國家富強，則人力資本就是發展的根本原因，而能夠統合資源或具有創新能力的高階人才，更是關鍵。

雖然金銀的積累不再被認為一定可以成就富強的國家，但使國家富強的觀念卻一樣，就是要累積能讓國家強大的要素。過去蒐集金銀，現在應著力於人力資本的強化，教育可以培育人才、有效補充人力，但需要時間，在世界銀行調查的那廿年期間，基礎建設等生產資本對財富成長的貢獻度在高所得國家相當顯著，顯然原就占比例較高的人力資本，也發揮了作用。

國家追逐「財富」，是為了未來的成長。金銀不會思考，隨著交易或投資、投機來去，人才也會移動，但在利益之外，還有更多折衝的空間，當全球都在爭取優秀人才，除了從稅賦或薪資著手，也不要忘了建立令人心曠神怡的生活環境。