記者鄭琪芳／專題報導

苗栗縣財務危機引爆，地方財政問題再度浮上檯面。根據統計，由於開源有限、節流不足，全國廿二縣市中，有八縣市自有財源（含自籌財源及統籌稅款）不足以支應人事費；更有十六縣市自籌財源不足以支應人事費，以台東縣、嘉義縣、屏東縣等最嚴重。

台東縣缺口最大 屏東縣次之

所謂「自有財源」，指「歲入減除補助及協助收入」，包括各縣市的自籌財源及統籌稅款。根據審計部及財政部資料，二○一三年有八個縣市人事費占自有財源比率超過一○○％，包括台東縣、屏東縣、連江縣、嘉義縣、花蓮縣、彰化縣、雲林縣及基隆市，以台東縣近一四○％最高，屏東縣近一三○％居次；換句話說，若無中央補助，上述八縣市可能連薪水都發不出來。

相較之下，金門縣人事費占自有財源比率僅卅％最低，台北市與新北市都不到六十％次之；其中，台北市二○一三年人事費約八○一．四億元，但自有財源有一三四二．七億元，自有財源支應人事費後，還有約五四一億元，財源最為充裕。

沒有統籌稅款 16縣市養不起

若僅計算自籌財源（自有財源減掉統籌稅款）；審計部指出，二○一三年有十六縣市人事費占自籌財源比率超過一○○％，其中南投縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣、台東縣、澎湖縣及連江縣等七縣市更超過二○○％，以台東縣的四二六．三％最高，嘉義縣三一七．九％、屏東縣二七六．七％次之。

至於人事費占自籌財源低於一○○％的縣市，僅六縣市，包括金門縣、新北市、台北市、台中市、桃園縣及新竹市，同樣以金門縣的卅三．八％最低，新北市七十七．四％、台北市八十％次之。

政治酬庸多 人事費不斷增

財主官員表示，地方政府基於選票考量，大多不願意調高稅費，自有稅課收入增加有限；在開源不足的情況下，有些縣市又不斷增加約聘僱及臨時人員，做為政治酬庸的籌碼，導致人事費不斷增加，財政缺口愈來愈大。

審計部表示，若將縣市及鄉鎮市併計，二○一三年地方政府歲出決算淨額一兆○四○七億餘元，人事費高達四九七九億餘元，占歲出決算淨額四十七．八％，亦即地方政府平均每一○○元支出，有四十七．八元用於人事費。

財政部指出，二○一三年地方政府自籌財源占歲出比重僅四十七％，以金門縣八十三％最高，其次是桃園縣六十％、台北市五十九％。地方政府自有財源占歲出則是六十八％，同樣是金門縣九十四％最高，桃園縣八十一％、台北市七十九％居次。