〔編譯陳正健／綜合報導〕關島不僅是熱門觀光景點，也是美國的軍事要地，擁有「美軍太平洋上的槍尖」以及「不沉的航空母艦」等稱號。不過，關島總督卡爾沃（Eddie Baza Calvo）最近卻號召民眾，要在十一月舉行公投，決定是否獨立或加入美國。

關島議會的「去殖民化委員會」定於下個月向卡爾沃報告是否舉行公投，其中有三個考慮的選項。第一、建州，關島成為美國的一州，擁有州的權利和義務；第二、建立「自由夥伴聯盟」（free association）關係，使關島如帛琉和馬紹爾群島一樣，取得主權國家地位，但與美國維持密切關係；第三、獨立，讓關島成為主權國家。

公投僅表達民意 不具法律約束力

然而，這項公投不具法律約束力，只能象徵性地表達民意，只有美國國會有權改變關島的政治狀態。迄今，關島仍如同波多黎各和美屬維京群島，擁有美國的居民權，但無權投票選舉總統，或在國會擁有投票權。

關島多年來一直嚷嚷公投，主因與軍事有關。美國在日本沖繩駐軍，當地人抱怨自己是次等公民，在關島也是類似情形。關島面積為五四四平方公里，約兩個台北市大小，只有十六萬居民，但卻是美國海、空軍重鎮，五角大廈十年前計畫調動沖繩一萬陸戰隊隊員到關島駐守，就遭強力反對，最後人數只好減半。

倡議獨立的關島大學學者比瓦卡（Michael Lujan Bevacqua）表示：「獨立和擁有自決的能力，對我們來說是更好的事。」另一名倡議人士內提維達（Lisa Linda Natividad）則指出，美軍將陸戰隊移至關島，方法高壓專橫，把關島視為美國殖民地，在這片土地恣意妄為。

其實，這次的公投倡議頗為複雜。許多關島民眾雖痛恨美軍，卻不願放棄自己的美國護照。有些尋求更多的獨立，卻希望稅收留在島上，而非進入聯邦國庫。甚至有人害怕，若無法自由進出美國本土，將喪失不少機會。關島商人則呼籲民眾考慮美軍基地擴大所帶來的商機。美國國防部打算斥資九十億美元擴建關島陸戰隊與空軍基地，二○二二年第一批陸戰隊二千五百人就可進駐，至二○二七年自日本轉調而來的陸戰隊會完全進駐。