陳為廷／島國前進發起人、清大研究生

在宣布起訴參與太陽花運動的一一一名抗爭者的同時，北檢也同時宣布張顯耀案偵結，予以不起訴處分。王郁琦黯然下台。輿論視之為馬政府又一次的政爭失敗，而鼓掌叫好。但張顯耀到底有沒有洩密、有沒有危害國家安全？從檢方的不起訴理由，和近日報導來看，仍然疑點重重。

從不起訴理由中可確知的是，張顯耀確實有將若干文件透過台商轉交給中國政府。但檢方認定，一方面這些文件本身只是「普通」等級，並非「機密」，比對監聽譯文與陸委會官員的證詞，也「無以斷定」張顯耀所揭露的內容是否屬於「機密」事項，難以證成調查局移送之初所指控的「通敵罪」事實；另方面，依據前國安局長蔡得勝的證詞，國安單位監聽、關注張顯耀赴中行動五年，但都沒有發現異狀，國安單位也沒有進一步偵辦，顯見張顯耀沒有危害國家安全之虞。

但就在不起訴隔日，不具名的「國安人士」卻透過媒體有系統地放話：蔡得勝之所以做出「沒有異狀」的證詞，是因為蔡得勝「自以為」張顯耀的行動有得到馬英九的授權，因此在職期間並未將資料上呈給國安會，直到金溥聰接任國安會秘書長，調閱相關資料，才發現異狀，認為張顯耀「真的有問題」。馬英九在接受專訪時，也加碼表示對蔡得勝的「自以為」，感到「非常訝異」。

應約談蔡得勝金溥聰

 

 

案情走到這裡，關鍵聚焦在：那個讓馬金覺得「真的有問題」的「相關資料」到底是什麼？蔡得勝「自以為」馬英九授意張顯耀去執行，而不向上呈報、甚至不向檢方透露「秘密行動」又是什麼？依據不起訴書，蔡得勝曾向檢方表示，呈遞給檢方的監聽譯文，就是他所得到的「所有資料」。與現在報導出來的「還有其他相關資料」，顯有出入。這可能涉及偽證罪的問題。檢方應該進一步約談蔡得勝、金溥聰釐清。

在進一步釐清之前，張顯耀案的真相，仍然卡在「國安黑箱」裡。公民只能看著蔡得勝的「自以為」、與馬金的一再「震驚」，而困惑傻眼。但不管張顯耀到底有沒有問題，我們都可以確知，兩岸協商的監督機制，是真的非常、非常有問題。

回顧去年太陽花運動提出「兩岸協議監督條例立法」訴求時，行政院提出的對應方案，就是要再加上「國安審查機制」，在簽訂兩岸協議前，先經過行政院會審查、再送交國安會進行國安審查。馬政府當時一再保證，如此便能杜絕社會提出的國安憂慮。

但自張顯耀案爆發以來，這套說詞就已經被證實是馬政府的自打嘴巴──如果這套過去執行已久的「國安審查機制」這麼有效，為什麼還會讓一個你們自己口中的「洩密者」成為談判前線官員，而不察？

案情發展至今，我們更可以進一步追問，若「國安人士」的說法為真，那麼，為什麼一個國安首長，還可以僅憑「自以為」，就能選擇性地呈報、偵辦案件，而總統事先毫不知情，要等到事發後，才「非常訝異」？

無論如何，馬政府對自己提出的兩岸協議監督條例版本所做的保證，都已經不攻自破。事實證明，行政權獨大、黑箱的國安審查，必將伴隨「政治利益」凌駕「國安」的隱憂。太陽花運動將滿一年。即使經過一番震盪，新任行政院長毛治國仍表示不願撤回政院版的監督條例，將其列為下會期的「優先法案」。國民黨新共主朱立倫則至今未置一詞。

月底立院開議、加上大選提名在即，監督條例預料將成為下一輪的決戰點。我們必須力推民間版兩岸協議監督條例的立法，確保資訊公開、國會監督、公民參與、人權保障、政府有責等基本原則。因為唯有民主，才是真正的國安。