2015-04-06 08:00

在行政院預計本月中旬承諾將重新公開上網的「行政院不當黨產網站」，如無刻意隱匿情事，裡面將有一份「中國國民黨、中央投資股份有限公司及其轉投資事業以法人股東身分當選他公司董監事投資事業一覽表」，其中記載投資整體規模計654億餘元，而實收資本額30億元的幸福人壽保險公司，中央投資公司持股45.56%，持有股份總計為13億餘元。以2015年3個月下旬政府動用保險安定基金賠付303億元處理幸福、國寶人壽事件為契機，這個神秘的保險公司又成為輿論關注話題。儘管政府發布重大訊息澄清幸福人壽股權已於2006年由中央投資公司移轉予鄧文聰等人，該公司為一般保險公司，並非國民黨黨營事業、亦非黨產，甚至宣稱其保戶來源「與一般保險公司無異」云云，企圖舒緩社會質疑。惟事實上回顧歷史，幸福人壽的諸多非凡的特殊行誼，恐非能用「一般」二字草率蒙混。

翻開舊報紙，幸福人壽最初係由中國國民黨中央財委會負責籌設，黨營投資公司投資70％股份，另外則由加拿大倫敦人壽出資30％（1992-11-28/經濟日報/4版）。值得一提的是，幸福人壽於籌設申請過程中，根據當時報載，原本財政部在送交行政院審核的保險公司設立標準中「竟不識趣地」並沒列入允許外國保險公司當新保險公司發起人條文，「財政部的『疏忽』，引起幸福人壽籌備人員不滿，連忙運作，最後在行政院會上加了允許外國保險公司，成為新保險公司發起人的條文，才平息這場風波。」（1992-12-6/經濟日報/18版）。由此可見，幸福人壽還沒正式，即展現極端尊貴榮崇地位，法規命令都要依其需求量身定作、配合修正。莫怪當時報導以「八家準保險公司出線 個個有來頭」下標。另外，根據當時一篇專文指出，黨營事業共同特徵之一，就是經常走在政策之前。10大建設時，國民黨順勢介入石化工業；在開放電信周邊設備工業時，則成立台灣電訊網路服務公司、台灣積體電路公司；在股票狂飆期間，中央投資公司又大舉介入；在開放對越南貿易前，中央貿易開發公司就先行開拓越南市場；在放寬保險業之際，國民黨又設立幸福人壽保險；在政府可望開放有線電視前，國民黨則著手成立博新育樂公司（1993-4-6/聯合晚報/2版）。從此可清楚看出，黨營事業以執政地位為後盾，先入市場搶佔商機、為黨牟利的精明佈局。

跟一般保險公司不同的是，除了經營事業獲取利潤外，當時的幸福人壽還被交付拉攏國民黨黨員的政治任務。例如在2000年總統大選前，為凝聚2、300萬國民黨黨員力量，國民黨高層指示國民黨黨營事業幸福人壽積極研議「黨員保險」計畫，黨員繳交黨費，可轉為投保意外險或壽險費用，而費率將較一般保險公司優惠，如100萬元意外險，1年只交區區500元左右。藉此靈活的優惠促銷手段，希望能在鼓勵黨員繳交黨費之餘，更重要的是將「黨員與國民黨間形成生命共同體，激發黨員對國民黨認同」。（1999-6-23/聯合報/8版）其後政治發展如所周知，國民黨因內部分裂而意外讓民進黨贏得總統選舉、取得中央執政權。儘管如此，黨營事業幸福人壽所肩負的政治任務，仍然持續推進。2001年間國民黨積極展開「黨員總登記」時，為回饋黨員及吸收新血，當時仍結合幸福人壽這個「獨門武器」展開「黨費轉保費」大放送，為國民黨員免費加保壽險的超值保障，讓入黨黨員可達到「摸蛤兼洗褲」效果。根據當時媒體披露，幸福人壽不但每年可因此增加3億多元保費收入，有效契約保戶人數可望在近期內突破100萬人。（2001-1-19/經濟日報/7版）

最後，再將焦點拉回2015年政府決定動用保險安定基金賠付百億元處理幸福人壽爛賬的當下時點，的確如政府發布的重大訊息所述，幸福人壽早在8年多前因移轉予鄧文聰等人而脫離黨營事業範疇。惟此時此刻，仍值得追究的三個問題分別是：

其一：1993年幸福人壽成立時，國民黨掏出的13億元鉅金從而來？究竟是由合法黨費挹注，抑或由黨國威權體制所斂聚的不當黨產而來？

其二：承上，若言幸福人壽出資金乃不當黨產，則2006年國民黨清倉標售給鄧文聰等人所得的殘金6億元，縱有賤賣圖利之嫌，但是否仍應歸屬國家，而非國民黨繼續獨佔？

其三；保險安定基金成立宗旨在於安定保險市場，同時保障被保險人之權益。查安定基金財源主要來自保費收入提撥千分之1-2，年收約20億元，以及金融營業稅提撥其中2%給安定基金，合計每年有超過200億元資金入帳。就保險法常識上而言，保險費的核定本應依據保險金額多寡與保險事故發生機率精密估算，其中不得摻雜非保險專業的政治考量。國民黨當年大玩「拉黨員、送保險」的超值保險遊戲在先，今日遭逢虧損連連之際，國民黨卻早在8年前認賠出脫，然後才把這個爛攤子留給保險安定基金共同分擔。對於那些慎選保險公司、忠實繳交保費的廣大保戶乃至納稅人而言，公平嗎？