何謂「固有疆域」，向來講不清說不明。資料畫面

姜皇池－台灣大學法律學院國際法教授

立法院修憲委員會討論《憲法》條文修改，「《憲法》時刻」（constitutional moment）乍然出現，然檢視立院委員所提出共十四件修憲提案，集中於政府體制，如採行總統制或內閣制、恢復閣揆同意權、限制總統國會解散權等等，上述體制問題，固屬重要，且應把握機會建立權責相符，制衡有方的政府體制，吾人衷心期待有所成果，但令吾人更為不解的是：既然要修憲，但《憲法》部分條文違反民主基本原則或無意義，竟文風不動，無任何提案論及是否應處理此等條款？

首先，眾所皆知，民主政治重要特徵是容許人民有重新選擇的機會，因此總統或議員若選得不好，則最低程度內在該等人員任期屆滿後，人民藉由選舉機制，重新進行選擇，所以有人稱民主國家是「選擇共和國」（republic of choices）。從此觀察，任何剝奪人民有重新選擇機會的規定，即違反民主基本原則，民主《憲法》中不該有此種規定。然現今的《憲法》增修條款前言卻規定：「為因應國家統一前之需要」，如此先驗地指向與中國合併，是要求台灣人民一定需與「那個在中國大陸的中國」成為單一國家，一則完全無視事實上願意與中國合併的人數非常有限，更是剝奪台灣人民選擇決定其國家前途之選項，明顯違反民主原則，實應予以刪除。

此外，《憲法》第四條與增修條文第四條第五項有關「中華民國領土依其固有疆域，非經特定程序不得變更」等等之規定，亦僅徒增紛擾，無益國權，同樣應予廢除。

何謂「固有疆域」，向來講不清說不明。極端論者甚謂是指「蒙古帝國時期之中國領土範圍」或「唐疆漢土」，亦有認為是一九一一年中華民國建立時疆界，有認為是《五五憲草》之疆域，有認為是一九四七年《中華民國憲法》制訂時之疆界等等，不一而是。

即使是以一九四七年之疆界為準，眾所認知國土極南點是北緯四度的「曾母暗沙」（James Shoal），但「曾母暗沙」實際上仍在水下20公尺，從未露出水面，在一九四七年時是一個客觀上並不存在的陸地，隨著全球暖化，海平面上升，往後曾母暗沙恐亦永遠不會浮出水面，但卻被視為是《憲法》之「固有領土」，並以之教育莘莘學子，令人不解？

更重要的是「固有領土」若遭侵略者入侵，國家無法抵擋，不會因未經國民大會或立法院議決，即使侵略者無所施其詭計？比如大陸已被中共侵佔超過六十年，如今又如何？國際社會普遍認定「中華人民共和國」已經取代「中華民國」，「固有領土」條款並未使中共佔領無效，反造成法律適用多所詭譎與矛盾。《憲法》不是姜太公的杏黃旗，搖一搖，侵略者就灰飛煙滅。無庸諱言，領土得失就是實力問題，《憲法》規定未經議決不得變更，實同贅文。誠摯期待在此《憲法》時刻來臨之際，能一併刪除。