爭論中的「國會改革」內容包括，議長中立、議長警察權、議事與協商透明化，及國會調查權等，其中最關鍵的是「國會調查權」。

國會調查權在各國憲法上與國會權力運作上，係國會行使職權的必要性權力，也是國會應有的內在權力及固有權力，民主先進國家國會，無不具有完整的國會調查權制度。

國會調查權可以使立法院從行政機關及外界取得立法相關資訊，進而完成良善之法律；可以監督政府部門的行政作為與活動，將失職、不法或弊端移付彈劾或懲戒；更可以呼應國民知情權的要求。當國會進行調查時，透過「聽證會」旁徵博引，可以發現與調查目的有關之事實與真相。

由於我國憲法沒有明定立法院調查權，過去在威權體制之下，便閹割了國會調查權，以致立法院成為行政院的橡皮圖章，被譏為「行政院立法局」。

二○○○年，首次在野的國民黨為了抵制民進黨，終於體認國會調查權的重要性，加上二○○四年總統大選發生了三一九槍擊案，同年底大法官會議第五八五號解釋，終於催生了完整的「國會調查權」。

五八五號解釋後，第五屆及第六屆立法院就「國會調查權」相關修法，已進行到黨團協商，但至二○○七年底仍沒通過，係因當時馬英九就要贏得大選，國民黨不會笨到作繭自縛，拿「國會調查權」綁住馬政府。

二○○八年後，重新執政的國民黨，反為了逃避國會監督，挾其強大的立法院席次優勢，對於台聯黨團及民進黨委員所提的國會調查權相關法案一再杯葛，致「國會調查權」法治化，延宕不決。如今，社會普遍預期國民黨又將失去政權之際，王院長在立法院屆期最後幾天，力推包括「國會調查權」在內的「國會改革」案，自然被解讀為是用來對付即將執政的民進黨政府，心態可議。

國會調查權在立法院歷經十幾年，暗無天日的原因不外，掌握國會席次優勢的國民黨，在朝時，假協商，真杯葛；在野時或即將在野時，則藉「國會改革」之名，大力推動，一方面騙取選票，一方面為修理敵對政黨做準備。一個維護立法權可長可久的制度，國民黨僅為一黨之私，將「國會調查權」之立法，綁架為政黨互鬥的工具。擔任立法院長達十七年的王院長，似應該給全民一個說明。

（作者曾任立法院法制局研究員兼組長）