台中市長林佳龍本週訪問新加坡，促銷台中特產，促進兩國產業合作。半年前，總統參選人蔡英文宣告，執政後將開展新南向政策，強化與東南亞各國及印度的關係。林佳龍此行，打著「新南向政策，台中先行」旗號，率先響應。

南向是矯正西進偏差的必要調整

新南向政策廣受矚目，是因經過多年西進中國，台灣政經陷入困境，須力求突破。以經貿立國的台灣，國際化是必走之路。要國際化，就不能獨沽西進一味，應力求多方位，南向是矯正西進偏差的必要調整。同時，新南向是在早年南向的經驗基礎再出發，務實面對近年活絡發展的南方世界。

南方諸國至關緊要。印度有全球最大民主政體，印尼為舉世最大穆斯林國家，且一如我國近鄰菲律賓，人口都數以億計。另外，越南、泰國、緬甸、馬來西亞（大馬）人口均為台灣的數以倍計。再以去年實質經濟成長率看，印度、緬甸、寮國都比中國的六．八％高，越南、菲律賓、印尼、大馬、泰國也遠優於我國。同時，我國將近六十萬外籍勞工，幾全來自東協各國。台灣外籍配偶的國籍，中國之外，以東協各國為主。至於外籍留學生，大馬、印尼、越南、泰國、印度排在前十名。

南方諸國如此重要，我國卻長期輕忽；最具體的例子，有十二．五億人口的印度，是全球第四大經濟體，佔台灣外貿總額卻一直不到一％。 事實上，李登輝、陳水扁兩位總統都曾預見經貿產業大膽西進的禍害，但受政商買辦集團反對，台灣寧走「同文同種」的輕鬆路線，有商人甚至宣稱「到大陸包二奶也較方便」，對中國採飛蛾撲火式經貿投資，以致自貽伊戚。另一方面，兩位總統提出南向政策，雖不無績效，但受亞洲金融風暴等因素影響，終未能力挽西進狂潮；國際化只知中國化，台灣因此步入中國預設政經「融合」陽謀，難以自拔。

新南向重要性 不亞於ＴＰＰ

新南向此時出發，其重要性不亞於加入跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），不能紙上談兵，須統籌規劃，積極作為。相較於當年南向政策，如今時空環境大有不同︰中國經濟危機四伏，「世界工廠」重心轉向東協及印度，東協已非吳下阿蒙，連中國廠商都在南進。對我國而言，當年南向經貿投資帶動台商及台僑當地扎根，近年金融業打「亞洲盃」的努力，台灣日增的外籍配偶及勞工，其日漸成長的第二代，東南亞研究漸受注意，都相對有利推動新南向。

開展新南向，在觀念、做法、組織都要突破，且只許成功、不能失敗。有鑒於其攸關國家經貿安全戰略，政府推動新南向要有總負責人，類似美國的Czar，統合相關部會；學者蕭新煌主張置統籌中心於國安會秘書長辦公室，是適切之議。另外，新政府打算為此成立國家級智庫，也有必要。

同時，新南向要「面向海洋，找到機會」，還宜考慮以高雄為中心，開展新南向。這可從幾方面說起。上一世紀，高雄在日本時代就是「南進」政策重鎮，現今高雄棋盤式寬敞市街、環狀道路網絡、航空海港建設、現代化的都市計畫，都是「南進」時期的產物。

高雄具地理、歷史、產業等優勢

「南進」或新南向從高雄出發，有明顯的地理優勢：高雄一年平均日照近三百天，比台北冬天陰雨的中國型氣候開朗許多；高雄是台灣唯一在市區即山巒、河流、港口、機場、捷運、高鐵兼備的美麗都會，足以吸引包括南方諸國的國際觀光客。最重要的，不論海空航線，高雄較台北近東南亞，如妥善規劃，往返東南亞及南亞航線改以高雄為中心，既縮短航程時間，也改善桃園機場擁擠，紓解桃園、台北間交通壅塞。

高雄還有亮點。它是台灣第一大港，上週接待世界第一大貨櫃輪、十八．四萬噸的「富蘭克林號」，水深及裝卸服務效率，游刃有餘。再從產業面看，高雄有成熟的工業體系及物流網絡，近年正朝創意、科技、數位軟體、水岸觀光等產業轉型。擴而言之，同屬南部區域的台南，以精緻歷史文化資產著稱，縣市合併後增添了科技及農業實力；中南部且係台灣主要製造業與中小企業分佈地帶。有如此深厚的產業實力，建立以高雄為中心的新南向，大有往東協及南亞積極進取的機會。

可補正南北失衡 落實轉型正義

新南向既至關緊要，不是只頒佈「工作綱領」就萬事ＯＫ，還要有軟硬體建設的配合。新政府強調要以人為本、雙向交流、英語溝通、新夥伴關係，這是新南向觀念的再出發。硬體方面，新南向從高雄開展，可結合區域發展及南北平衡政策，強化高雄及南台灣相關建設。不僅打造高雄、台南為港都、文化雙核國際都會，深具南國特色的屏東也可一併列入規劃。其中，高鐵向南延伸，左營站改名高雄，高捷往北往東建設，乃至於把台南到屏東四個軍民機場重做整體規劃調整。配合鼓勵南向企業設據點於高雄，相關產業群聚南台灣，加上南方諸國觀光商旅對台灣日增的興趣，都可為沉悶而陷入困境的我國經濟注入新活力。

以高雄為中心，新南向不僅有好的開始，補正戰後至今中央政府對高雄等南北失衡的偏失，也是落實轉型正義的一項具體作為。

（作者是資深新聞工作者）