上屆立委張慶忠擔任立法院內政委員會召委時，用三十秒宣布兩岸服貿協議視為已經審查的決議，引起軒然大波，然殷鑑不遠，上週民進黨陳其邁於通過不當黨產處理條例草案後，隨即火速確定議事錄，並宣布散會。日前又爆發國民黨黃昭順發動突襲，逕自宣布修正兩岸條例草案通過。可見召委趁著休息時點、於對方人數不足時，火速宣告通過法案，逐漸成為慣例。然堂堂國會為何會造成這種爭議呢？

議事規則係議會基於自治的原則，以及為了維持國會內部的秩序、提供穩定性與可預測性的處事、決策合法化、權責分工、減少衝突和權利的保障等功能而訂定，故其在國會議事的理性設計與公平執行間，均佔有相當重要的地位。

眾所周知，各種委員會為院會的預備議決機關，亦為議案實質、自由、充分討論的場合，在決策形成過程中佔有重要關鍵的地位和角色。唯立法院議事規則係以院會為主的規範，且未授權各委員會訂定議事規則，僅在附則中列舉了四條有關委員會的連署人數、列席委員發表意見、委員發言親自登記及禁止旁聽等規定。此外，並於立法院各委員會組織法中明訂，各委員會會議，除本法規定者外，得準用立法院議事規則等的規定。然所謂「準用」，就是類推性質相容者予以引用，並非百分之百的適用。實務上，立法院的議事運作，跟委員會本來就有很大差異，院會跟委員會用的議事規則，其實也不盡相同。再者，委員會對議事規則的使用一向很不嚴謹，往往隨著輪值召委的喜好而有不同的解釋，這也就是造成紛爭的主因。

議會運作就是立法機關為追求公共利益的目的，依憲法所賦予的職權所履行的程序。「沒有程序，就沒有民主；沒有程序，就沒有公共利益。」這是議會政治的重要原則。委員會決議如在違反議事規則下進行，原則上應屬無效。但為避免爭議，建議立法院明訂各委員會議事規則的相關準則，將主要的議事規範、列席委員的發言、調閱小組的運作，舉行公聽會的程序、行政命令的審查、人民請願案的認定標準等事項，使委員會議事規則符合民主的原則。

（作者為中央警察大學法律系兼任教授、前立法院法制局長）