台灣是世界第十七大貿易國，航線遍及世界各重要城市，但它參與國際民航組織，卻被中國粗暴的否決。中國不顧衛生、空安、打擊犯罪、氣候變化都無國界的人類共同利益，處處打壓台灣參與，要迫使台灣接受其主權主張。

中國的惡行直接挑戰美國要積極支持台灣參與「非國家」國際組織的承諾，但歐巴馬政府的處理與反應更令人失望，助理國務卿羅素軟弱無力的說，美方認識到「台灣能參與國際社會的價值」，前美國在台協會理事主席薄瑞光僅稱國際民航組織拒絕台灣是「不幸的結果」。

歐巴馬政府已進入跛鴨期，無法預期它「硬起來」，但不論是希拉蕊或川普勝選，明年新政府上台，應針對新的世局，重新檢討美國對台灣政策，確認台灣民主成果及台灣與中國互不相隸屬的現狀，並開始關係正常化。

如果希拉蕊當選，由她的新政府檢討對台灣政策，則更具意義：那將是柯林頓政府對台政策檢討二十三年後，美國對台政策的首次檢討。柯林頓對助理國務卿羅德主導的政策檢討並不滿意，因為羅德執著季辛吉對中國的承諾，對與台灣關係仍從嚴限制。

現在二十二年過去，世局已經發生重大變化，一九九四年對台政策的基本假定已經無效。當年政策檢討時，東歐剛解體，中國經歷近乎革命的天安門示威與鎮壓，外交政策在韜光養晦，美國仍寄望中國的改革會走向自由化。

世局演變遠非美國的預期，美國受「九一一」恐怖攻擊，隨之對伊拉克及阿富汗用兵，中國以國家資本主義趁勢「崛起」，急速建軍和抗拒美國，習近平更煽動民族主義，在東海、南海都採取霸權態度。

尼克森當年結束中國孤立，立論是要它遵行國際規則，但中國「崛起」後是要改變國際規則。日本國防白皮書指責中國企圖以武力改變現狀，美國國防部長卡特認為中國走向「自我孤立」。

台灣民主化更是一項重大演變，但尚未受到應有的重視。台灣總統直選，統派的國民黨三度潰敗，今年更失去壟斷六十七年的立法院多數，它是不折不扣的民主國家典範，但中國不知尊重台灣人民的自由選擇，反而變本加厲要把台灣納入中國，排斥台灣參與國際組織。

美台都應調整過時的政策

美國與台灣面對新世局，都應調整過時的政策。台灣人民在今年大選已選擇堅持台灣主體意識，走傳統與美國民主結盟的路線，蔡英文總統依人民授權，不再盲目依賴中國，提出新南向政策，並強調國防自主，以確保經濟與國家安全。

在十一月大選勝出的美國新總統，就職後面對中國與俄國的霸權野心，已失去操弄舊三角關係的優勢，應選擇強化與民主國家和不願淪為中、俄附庸之國家的關係。

在東亞地區，美國需要的盟國，除了日本、韓國、澳洲，已經沒有一個國家比台灣更重要，卻最受冷淡。四十五年前，尼克森開始與中國關係正常化，要把中國帶進國際社會，和三十七年前，美國撤除對蔣介石的外交承認，讓台灣處於孤立、被中國政治併吞的威脅。

但台灣人民在逆境中覺醒，不斷犧牲奮鬥，已經建立自己的民主體制，選出自己的政府，也選擇獨立自主、抗拒中國脅迫的路線，下一個需要面對選擇的是明年一月成立的美國新政府。

備受習近平欺騙與羞辱的歐巴馬政府，原已開始亞洲政策的再平衡，新政府對台灣參與國際社會不應再持消極態度，而應進一步以與台灣關係正常化來實現：第一，關係正常化的過程，應優先確認台灣與中國互不相隸屬的現狀，以外交承認為最後目標，有計畫的逐步取消對台灣關係的限制，包括高層領導人互訪對話，軍售與軍事合作交流，國防工業的技術轉移。

第二，台灣已經是一個民主、經濟、貿易大國，有權利、有義務、也有意願納入國際社會。四十五年前國際社會排斥中國是錯誤，現在排斥台灣也是錯誤。美國不應聽任中國控制國際組織排斥台灣、也不應限制台灣加入國際組織的性質，而應協調西方國家，全力促成台灣可以選擇自己的名稱，做為國際組織的成員。

（作者是資深新聞工作者）