台灣的歷史進程總是充滿著驚嘆號！今年之前，恐怕沒有多少人會想到，國民黨有一天居然會行政、立法完全下野，成為真正的在野黨；同時，國民黨產被凍結，並且啟動充公的程序，竟然有可能成真；甚至，國民黨搖身一變，轉身成為打破「鳥籠公投」、落實直接民權的關鍵射門員。

這一切，都要拜民主機制之賜。選舉制度，讓任何一個政黨都可能失去政權，不論它曾經一黨獨大多久；制衡設計，讓不同政黨每當在扮演反對黨時，都會亟思如何增添對抗執政者的工具，使權力更為平衡；投票機會，不僅給所有公民自由表達意志的決定權，更可因此築起防衛台灣安全的長城。

就因為這個遊戲規則的相對有趣，造就了即使像國民黨這樣的政黨，長期是既得利益階層，一旦角色互換，成為喪失利益階層，它會基於對於利益的更加熟悉，採取更具行動力的奪利作為，從而對民主帶來順道的貢獻。公民投票法門檻的下修業經國會初審通過，就是一個不可思議的躍進。

二○○三年底，在陳水扁政府時期、國民黨佔多數的立法院所通過的公投法，處處設置障礙，先是提案門檻，全國性公投要有上次總統大選時選舉人總數（一八七八萬餘人）的千分之五擔任提案人；其次是連署門檻，要取得選舉人總數的五％署名支持，才能完成提案，送公投審議委員會「審議」；即使能通過政治審議，事實上馬英九政府時期無一案成立，在正式投票時，更明訂雙二一門檻，投票人數也要先達到選舉人總數的二分之一，然後，有效票中超過二分之一以上同意，才算通過。因此，這是一帖使公投無法成功的安慰劑，空有公投之名，毫無公投補代議不足之實，十三年實踐下來，得到徹底的證明。

本月十五日，在國民黨主攻、民進黨也有意願下，立法院內政委員會完成初審，通過了降低門檻的公投法修正草案，同時也把公投年齡下修到十八歲。未來如果能如期完成二三讀，今後的公投提案門檻將降到萬分之一（從九萬三千餘人，減為一八七九人），連署門檻減為一．五％（從九十三萬餘人，降為二十八萬餘人）。

更關鍵的是，雙二一投票門檻則改為「同意票多於不同意票，且同意票超過投票權人總額四分之一」；換言之，只要有至少二十五％以上全國合格選民以多數決支持即可通過，真是大大開放了鳥籠的柵門，使公投成為有意義的存在。

此一堪稱史上重要的轉折，標示著民主在台灣，看似涓涓細流，無聲緩慢，但是延展性與滲透力驚人，只要天時地利對了，就有機會一瀉千里，為之壯觀。

不過，這次的討論過程中，到底「領土變更案之複決」及「兩岸政治協議公投」兩項，適不適用於新的公投法門檻，卻是朝野攻守易位，各有盤算。掌握過半席次的民進黨主張將領土變更複決改依憲法處理，兩岸政治協議公投則回歸兩岸協議監督條例做規範；表態要適用低門檻的國民黨等則以「無卵台獨」反唇相稽，凸顯了政客的虛假。藍綠雙方都沒有好好利用這次的機會，與人民進行較深刻的民主教育對話。

事實上，只要參閱其他實施過全國性公投的民主國家經驗，即可一目瞭然各國對於不同性質、事項的重大議題，許多都訂有不同的程序與門檻，例如強制性制憲公投、特別型諮詢式公投、選擇型立法公投等等，如果民進黨認為涉及領土變更等國家定位問題，以及與中國進行政治協議等高度敏感，需要匯聚更多的民意共識，另予較高的門檻方屬合理，大可旁徵博引、理直氣壯，何須給人畏首畏尾的誤解？

同樣的，從公投做為民主防衛機制的角度，時代力量與社運團體爭執的焦點，不該只以增列為滿足，應多強調更細緻的門檻配套才對。試想，如果蔡英文政府偷偷跑去與老共簽協議，只需低門檻公投就可過關，這還得了？

公投法修正的進度，已經進入一個月的協商期，至盼朝野政黨拿掉算計，真誠為國，讓公投法補正就在本會期順利完成三讀吧！