真的是阿輝伯（前總統李登輝）說的，「身為台灣人的悲哀」。

四個總統說四種版本，兩個部長說兩套話

阿輝伯說台灣和中國是「特殊國與國的關係」，阿扁（前總統陳水扁）說海峽兩邊「一邊一國」。大多數（90％）的台灣人都這麼認為。前總統馬英九一上台就翻臉不認國，說台灣和中國（大陸）是「一個中國」的兩個地區，不是兩國（中華民國和中華人民共和國）。他8年大聲吶喊「九二共識」、「一中各表」，台灣人不相信，中國人也不接受。

小英（蔡英文）總統上台後，不講「兩國論」和「一邊一國」，也不承認「九二共識」和「一中各表」，只講中華民國憲政架構。台灣人和中國人都一知半解，不知小英葫蘆裡賣什麼藥。讓台灣人哭笑不得，中國人也不知要發什麼脾氣。

立法院日前審查《兩岸協議監督條例》，朝野為了是否改送聯席委員會審查爭執不休，時代力量要求加入外交國防委員會，遭質疑如此兩岸將變成「兩國」關係。是否加入外交國防委員會審查，陸委會主委張小月說，她持「開放態度」，陸委會尊重立法院的決定。外交部長李大維則表態，「沒有這個必要，兩岸關係不是一個外交關係」。

兩個部長說兩套話，一樣讓台灣人哭笑不得。

兩岸關係不是一個外交關係？那麼是國內關係？我們平民老百姓，實在被搞得頭昏腦脹。1949老毛（澤東）把老蔣（介石）打倒、建立中華人民共和國後，一個中國、一個台灣各立主權國度，近70年來互不隸屬，中國從來沒有統治過台灣，各有人民、土地、主權和國際關係，都是主權獨立國家。de jure（法理）和de facto（實質）獨立之爭，說穿了，只是文字遊戲。

我這個笨瓜政治學博士，都看得清清楚楚，為什麼前兩個總統說是一邊一國、兩國關係，後兩個總統，一說明、一默認兩邊不是國與國的外交關係，而是不明不白的區與區的國內關係。

問題好像很複雜，其實也很簡單。小英說的「中華民國憲政架構」，除了那部支離破碎、不三不四、無路用（dysfunctional）的憲法外，主要是小英520就職演說加上去的《台灣地區與大陸地區人民關係條例》。她說，對外界關注的兩岸議題，新政府會「依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律」，處理兩岸事務；兩岸的兩個執政黨（不是政府？）應該放下歷史包袱，展開良性對話，造福兩岸人民。

兩岸關係是什麼關係？先修法再說！

《台灣地區與大陸地區人民關係條例》開宗明義：「國家統一前，為確保台灣地區安全與民眾福祉，規範台灣地區與大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件，特制定本條例。」

台灣（中華民國）的無路用憲法，已是廢紙一張，遲早非修憲或制新憲不可，這無庸置疑，卻很難。不過，本來就已修得亂七八糟的恐龍憲法，並沒有明文規範中國（大陸）和台灣是「一個中國」的兩個地區。所以才有1992制訂的《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，才有目前的「兩岸關係不是一個外交關係」的法源根據。

所以，就「惡法亦法」的理論來說，馬英九的「一中各表」和李大維的「兩岸關係不是一個外交關係」有其道理。但絕對不符合今日台灣的民心民情、國情政情現狀。民主台灣要主權永續生存下去，這個惡法非改不可。

面臨嚴峻的政治現實，要修憲、制憲，很難。但修法很容易，把「台灣地區與大陸地區人民關係條例」改為「台灣與中國人民關係條例」，除去「地區」，刪掉「國家統一」的癡人夢話，只需要立法院修法就行，是相當單純可行的立法程序運作。

一個合情合理、簡單明瞭的修法程序，就可解決台灣與中國「兩岸關係不是一個外交關係」的尷尬無理政治難題，小英政府應可深謀遠慮、小心慎重、積極推動。