中廣14日傍晚接獲NCC公文後，即宣布音樂網和寶島網午夜起停播，引發討論。資料照片
      
江雅綺／台北科大智財所副教授

廣播使用的頻率是稀有資源，其管理和分配，本來就應考量公共利益及公共目的。台灣《廣播電視法》第4條規定：「廣播、電視事業使用之電波頻率，為國家所有，由交通部會同主管機關規劃支配。」充分顯示廣播頻率並非一般私有財產，而是公有財產。公有財產若委由私人經營，需有強大的公共利益理由支持。

早年政府之所以委託中廣公司經營國家所有的頻道，其「公共利益理由」是「遏制匪波」。但早在2004年，行政院就已發文表示「遏制匪波」政策終止，易言之，國有頻道委由私人經營的公共利益理由已經消失，此時，國家收回頻道，是自然之理。由2004年到2016年，中廣兩次申請換照，雖然都因為國家尚未指定該頻道給第三人，而得以繼續經營，但NCC做成了附負擔和保留的處分，其主旨都是警告中廣，雖然現在政府同意繼續經營，但該頻道隨時可能收回國有，而中廣也同意承擔風險。

國家廣播資源的分配，採取執照許可制，執照之發給，主管機關得考量設立目的、開放目標、市場情況、消費者權益及其他公共利益之需要，依評審制、拍賣制、公開招標制或其他適當方式為之。尤其，在同法第8條規定「電臺應依電波頻率之分配，力求普遍均衡」，該條雖然沒有使用媒體壟斷的字眼，但也展現了追求媒體多元與文化多元的精神。從法律解釋而言，資源分配的平等均衡，應該是主管機關考量執照的重要公益。 

根據NCC的資料，中廣目前擁有音樂網、寶島網、流行網等3個全區調頻（FM）網及新聞網、鄉親網等2個全區調幅（AM）網，佔全國所有公民營跨區性無線廣播電台使用之總頻率數達34.59%，更佔全國所有民營跨區性無線廣播電台使用之總頻率數高達68.75%。一家公司佔有之頻率如此之高，也並不符《廣電法》中平等分配的媒體多元精神。

雖然，中廣經營得很成功，但這就如同一家佔了國有土地的麵店，店家經營有道、顧客川流不息，但官方屋主老早就下了通知：店面可能很快要回收，租約裡面也寫了一條：政府有隨時回收店面的權利。但真到了NCC要將這頻道店面改租給原民會和客委會時，中廣麵店卻說這會造成顧客流失、員工失業。但，這不是中廣過去十年來、兩次換照早該有心理準備的事嗎？

中廣公司一路以來不斷以訴願和行政訴訟挑戰NCC處分的合法性。但此次NCC並沒有因為法律訴訟停止收回頻道的處分，展現了收回國有資源、打破媒體壟斷的堅持與決心。未來是否能進一步建立更多元的公共廣電媒體，值得吾人拭目以待。