少子化、老年化都不是短期可以改變的結構性問題，但主計總處認為會壓抑消費成長力道，上週公布二○一八年經濟成長率預測值二．二九％，只比八月時的預測調升○．○二個百分點，壓抑拚經濟的樂觀氣氛。行政院長賴清德九月上任，或許主計總處能給的加分就是這○．○二個百分點。

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  行政院主計長朱澤民。（資料照）

在國發會的國家發展計畫書中，二○一六年經濟成長率的預測值為一．八七％，不過在公共投資等積極政策帶動下，設定目標為二．五％，且一○六年至一○九年估計平均可達三％。主計總處上週調升的今年經濟成長率預測值二．五八％，已超過國發目標，但預測明年經濟成長率僅有二．二九％，不僅低於國發目標，且比國發會的一般預測值（一○六年至一○九年平均二．三七％）低，未給積極政策按讚聲，還悲觀呈現明年的經濟景象。

主計總處每季預測經濟成長率，雖依經濟情勢及經濟計量模型而得，但仍經學者、專家審議，在每年八月及十一月，也會公布隔年的經濟成長率。這些數據可信嗎？若以每年十一月的數據檢驗，令人覺得怪怪的。

主計總處曾連續六年都低估隔年的經濟成長率。二○○一年十一月預測隔年經濟成長率為二．二三％，但實現的成長率是五．五七％；二○○二年預測隔年三．三八％，後來是四．一二％；二○○三年認為隔年為四．一％，實現的是六．五一％；預測二○○五年為四．五六％，但最後是五．四二％；預測二○○六年為四．○八％，實際卻為五．六二％；二○○六年預測二○○七年四．一四％，最後為六．五二％，這些剛好都是民進黨總統陳水扁執政期間。

不計二○○○年五月才就任及二○○八年五月卸任的那二年，陳水扁執政的預測值幾乎完全被低估。馬英九就任總統時，雖遇到金融海嘯，但預測偏誤方向大逆轉。不計就任及卸任總統的年份，在馬英九擔任總統的完整七年間，主計總處預測經濟成長率相較後來實現的成長率，高估者有五年，低估僅二年。

二○○八年五月馬英九就任總統，主計總處在當年十一月即使初步統計二○○八年第三季負成長，預測第四季負成長，在預測二○○九年經濟成長率時，仍得出二．一二％的數字，後來實現的經濟成長率為負一．五七％；事實上，除了二○一○年經濟大反彈成長了十．六三％，及二○一四年預測值低估外，馬英九執政期間的經濟成長預測全面高估；二○一五年預測值是三．五％，實際只有○．八一％。

二○一六年再度政黨輪替後，民進黨再執政，二○一六年十一月，主計總處預測二○一七年的經濟成長率為一．八七％，現在幾乎已確定大幅調高；而在金融海嘯後，全球主要國家首度景氣全面翻紅的樂觀氣氛中，明年僅給二．二九％，合理嗎？

經濟變數很多，預測非常困難，外貿依存度高的台灣，尤其容易隨著國際景氣波動，但八月迄今，內外經濟情勢同時在改變，國內拚經濟的共識，反映在行政院長賴清德的行動及高支持度上，五缺解決方案提出，一例一休修法的燙手山芋也送到立法院。

惰性不僅存在於個人，也在機構；持續性的高或低估，也不是只有主計總處才有，國際貨幣基金（IMF）在二○一五年之前，經常高估台灣的經濟成長率，後來轉為低估，十月的報告，還預測今年只有二％，明年是一．九％。經濟預測有一定的模型，但應適時修正；結構性問題可以做為藉口，卻非改變短期情勢的關鍵。