「制度與人」

柏林的公共運輸系統買票是榮譽式自主管理制，如果要坐地鐵的時候要自己去買票，然後打上乘坐的時間，車票有效的期限大約是一、兩個小時，身上帶著這張票，有時候會有柏林交通運輸公司的員工對乘客進行抽樣檢查，如果身上沒有車票，就是坐黑車，坐黑車在德國的民法裡面是違法的事情，被抓到要罰款，如果不繳罰款又累犯的話，就會用坐牢來替代罰款。

每年柏林交通運輸公司抓到坐黑車的情形大概有四萬件，柏林目前因為繳不起民事行政罰款被關在監獄中的囚犯有102人，其中有69個是坐黑車，去年總共有4000多人因繳不起罰款坐牢，平均四十天，大約有四成是坐黑車。

柏林的法官對此非常不爽，法官協會要求柏林交通運輸公司，要加強控管乘客車票，尤其在出入口設置閘門，不要採取目前的方式，「做黑車的行為比公共安全考量對社會傷害更大，付出更多社會成本」。

柏林交通運輸公司向來的立場，不願意設置檢驗乘客車票的出入口閘門，因為很多車站在設計的時候，是根據沒有閘門下，乘客可以順利疏散的公共安全考量。柏林人口大約350萬人，大約有超過七成用公共運輸系統，全年抓到的坐黑車人數是四萬人，平均一天大概100多一點，一、兩百萬人每天坐地鐵和公車只抓到100個人左右，其中還有很多是觀光客，難怪柏林交通運輸公司不太愛理法官協會歷年來的訴求，要設置檢查乖客有沒有車票的出入口閘門。

這個例子看起來是這樣，不是有什麼樣的制度才有什麼樣的人，是有什麼樣的人才有什麼樣的制度！