轉型正義不只是尋求正義，更是國家改造契機，以台灣的情況恐怕需要花上好一段時間。示意圖／資料照，郭文宏

二戰前後，全世界因為獨裁統治或意識形態對立，以至於造成國家暴力凌虐人類，甚至，高舉國家為名大旗，引起戰爭或殘酷屠殺。為了糾正這一段錯誤的歷史，才有所謂的轉型正義工程。但是，放眼全世界，國家在執行轉型正義工作，總是阻礙多於順利，其中最大的敵人是時間，而最大阻礙，當然來自當時的加害者或附隨者。有些當權者，固然隨著時間消亡，但是附隨者或政黨，仍然掌握國家權力，不願意認錯，甚至認為當時依附獨裁者，所做行為是對的，這些所謂「平庸的邪惡者」正以百般理由，阻擋正義的召喚，於是一個「張天欽事件」無限擴大，就把執政黨的轉型正義委員會，搞到天翻地覆，真是令人匪夷所思。

如果以德國的轉型正義為榜樣，亞洲多數國家，幾乎全部不及格，因為亞洲國家長期被人治包圍，法治喪失，或者說情大於法，所以，轉型正義更加困難。

德國轉型正義能夠成功，最重要的因素；在於當時的加害政黨納粹，被宣布為非法政黨，而亞洲國家一路走來，腳步凌亂，因為許多加害政黨或附隨者，目前仍然持續掌權，以至於最基本的公布真相，也受到掩蓋，更遑論轉型正義中重要的除垢，以及對當年加害者的起訴和審判，於是轉型正義往往變成「妥協正義」。

最典型的例子：高棉共和國

1975年到1979年，紅色高棉波布，在共產中國支持下拿下政權。波布崇拜毛澤東，奪權後隨即進行種族清洗，根據統計，四年內大約有兩百萬人被屠殺，相當於高棉四分之一人口。1979年，越南軍隊入侵高棉，結束波布政權，但是當年在波布政府擔任少校的洪森，卻藉機竄起。1985年洪森成為高棉第一位掌權者，並假裝實施民主，博取國際和美國支持，美國為了吸收高棉走向民主陣容，至少在高棉砸下百億美元，但是洪森和舊的波布政權，雙方具有千絲萬縷的關係，因此對這些犯下反人類罪行的波布政府官僚，進行轉型正義審判，變成不可能的任務，過去的殺手和獨裁者隨附，每個人吃香喝辣，招搖過街，過著養尊處優的生活，引起高棉人民不滿及國際側目。

經過聯合國不斷施壓，2009年在聯合國協助下，高棉才召開國際法庭，曾經在吐斯廉集中營擔任主管，直接屠殺虐待政治犯的康克由被送進法庭，成為轉型正義樣板。高棉政府藉此對國際人權組織交差，事實上洪森當然不會，也不願意進行轉型正義。如果真相完全公布，洪森也必然是當年波布政權加害者之一。不進行轉型正義也就算了，洪森還創下在受害者傷口撒鹽的工作，屠殺兩百萬人的三大集中營，包括吐斯廉、安隆汶、瓊邑巴三大屠殺場所保留的死人骨頭，成為觀光地區，洪森政府認為這種做法是提醒世人，不要再犯下錯誤，但是仍有國際人權組織認為這種作法並不妥當。

洪森已經執政33年，創下亞洲政權最久政府，表面上是民主選舉，其實根本是獨裁專制。去年大選前夕，洪森宣布反對黨「救國黨」為非法政黨，便以叛國罪名逮捕黨魁根索卡，使這場選舉變成一人獨腳戲，連美國也拒絕承認洪森政權合法性，洪森乾脆就倒向中國，接受中國支助，成為中國在中南半島的鐵桿，轉型正義在加害者隨附掌權下，根本是天方夜談。

緬甸情況更糟。2016年，翁山蘇姬所帶領的「全民盟」贏得大選，但是軍政府卻拒絕承認。經過妥協後，翁山擔任國家總顧問，並掌握四個部會部長，國際上以為緬甸會因此可以走向民主，沒想到卻是民主倒退，和失去言論自由的開始，這種妥協的政治，注定翁山蘇姬只是軍政府傀儡。今年9月，兩名路透社記者報導羅興亞人的屠殺事件，被法院判刑7年，有一位作家在臉書批判翁山蘇姬，也被判刑7年，許多曾經頒發人權獎章給翁山的國家，決定收回這些榮譽。一個和舊政權妥協的政治，沒有正義，更遑論執行轉型正義，過去的白色恐怖陰影，已經重回緬甸，這是何等悲哀。

有些學者認為，妥協是轉型正義過程必要之惡，問題是用妥協可以換取到甚麼？是否有助於人權和民主發展這才是重點。

二戰後，美國和聯合國盟軍登陸日本，開始進行日本轉型正義工程，首先要對發動戰爭戰犯進行審判，第一個難題是日本天皇的定位，天皇在日本人心中神聖不可侵犯，這種思想已經根深蒂固，但是，天皇是否應該為日本所發動的戰爭負責？為了知道太平洋戰爭時間天皇是否做了決策，麥克阿瑟將軍一共訪問天皇11次，每一次天皇都說「我完全負責」，但是當時盟軍東京總部的心戰官費德勒卻對麥帥說「絕對不可以把天皇送進戰爭法庭，否則日本必定大亂」，麥帥接受了費德勒建議，事後證明這樣的妥協是正確的，否則日本不會有新的憲法、走向重建之路，更可能落入共產黨手裡。

轉型正義是國家改造契機

政治妥協並無對錯，轉型正義工作，更不可能一蹴可及，台灣的轉型正義，從理論到實際都很像西班牙，從清理國民黨黨產開始一路顛簸，前面的路途更是遙不可測。

西班牙於1975年推動民主化，當時佛朗哥獨裁者附隨的長槍黨，仍然是合法政黨，直到1977年長槍黨才被宣布為非法政黨。30年後的2007年，西班牙才通過轉型正義的「歷史記憶法」，佛朗哥時代的長槍黨，已經拋棄長槍黨名稱，卻分裂成幾個右派法西斯政黨，不斷杯葛，阻擋轉型正義工作，有點像目前的國民黨，但是就算如此，要把象徵獨裁法西斯的佛朗哥銅像，從烈士谷拆除，西班牙還是又等了10年。以台灣的情況，等待政府拆除老蔣銅像，恐怕要等更久，尤其是還有很多縣市不屬於民進黨執政，抗拒肯定劇烈，萬一民進黨無法中央長期執政，未來前景恐怕不會太樂觀。

西班牙的轉型正義包括七大項目：第一、正式譴責佛朗哥獨裁時代，造成內戰及國家分裂的罪責，並恢復因為政治，意識形態，或宗教信仰而被迫害的個人及親屬政治權利。

第二、內戰期間支持共和政府，而遭起訴者，相關審判均屬違法，佛朗哥獨裁政府的政治法庭，所有判決也是違法；第三、 許多死者屍體尚未尋獲，政府應協助挖掘萬人塚，並確認屍體姓名，還給家屬，幫助家屬了解真相；第四、 國家賠償受難者及遺族，確立賠償標準，擴大賠償額度

第五、禁止公共建築出現象徵獨裁者銅像，名稱，標語，立即拆除使用獨裁者名字的街道，或建築物體或紀念碑；第六、佛朗哥執政時期，被剝奪公民權利，流亡海外的公民，可以立即向政府聲請，恢復公民權利；第七、國家應在薩拉曼卡設立「記憶文獻檔案中心」，提供人民公開搜尋所有資料檔案。

以上這些都是西班牙「歷史記憶法」的要件，西班牙並沒有妥協，只是把轉型正義工作延長時間，等到右派法西斯小黨無力阻擋才能運作。時間也可能是一種助力，但是台灣的情況很不一樣，要死不死的國民黨，在台灣人民缺腦、缺正義卻溫情滿滿的情況下，國民黨很可能再次復辟，到時候轉型正義工作勢必被推翻。

轉型正義不只是尋求正義，更是國家改造契機，日本在明治維新後脫亞入歐，但是真正的改造，卻是從第一次世界大戰後才開始。日本特使團參加巴黎和約會議，才發現國家現代化重要，因此發起改造的聲浪，包括全民普選、改造舊政黨、保障國民生活權利、廢除身分制度、成立勞工團體、打破官僚外交、確定國家領土，包含殖民地在內、整頓宮內省，這些國家改造等於轉型正義工程。

民進黨不敢大力推行國家改造，給了國民黨可乘之機，反對轉型正義工程的國民黨，目前仍然是黨國復辟中心，抵抗轉型正義，從拒絕交出不義的黨產，就可以看出此黨復辟黨國的野心。如果國民黨在老共的暗助下奪回執政權，那麼所有轉型正義工作勢必成為泡影，台灣一但落入老共併吞的虎口，屆時沒有民主選舉，只有欽定特首，更別談轉型正義了。因為，老共比國民黨更怕轉型正義。