過去，省議員周滄淵曾爆料，中華電信局在全台各大中小火車站內設有數百個電話桶，會定期繳交「吊掛租金」給牆壁提供者，但鐡路局預決算亦無此筆收入，最終都跑到鐡路黨部口袋。示意圖，與本文無關／民報資料照

寫這篇文稿時，距離事情發生年代已四十多年，揭發這些醜事的主要當事人一當年黨外健將周滄淵省議員，也已作古六、七年，墓木已拱，補記此文，不勝唏噓。

1977年12月20日就職的第六屆省議員，是省議會自省參議會（1946年）以來，「無黨籍」或「黨外」議員最多的一次（以往均為個位，甚至少至五、六人，第六屆則驟增為二十多人，其中為綠營立場之「黨外」議員為十四人），基隆市籍周滄淵議員，亦為黨外議員之一，由於他出身基隆港，為台灣第二大港，所以他在省議會六個委員會中，大多以交通委員會為志願，交通委員會除主管四大海港外，台灣陸地交通兩大動脈：「台灣鐡路局」和「台灣省公路局」及各縣市客運等，皆為省政府（交通處）所管轄，可見台灣省政府交通主管業務的包山包海，尤其早期的「公路局」除監理公路業務外，本身還兼營全台之中長途「客運」業務，現在一九七〇年代以前出生的人，口中的「公路局」是指省府所經營中長途客運的代稱，有別於「鐡路局」或全台數十家的私人經營「〇〇客運」。它的後代則是由公路局分立出來的「台灣汽車公司」，簡稱「台汽」。

在1976年，第一條中山高速公路尙未全線通車前，台灣南北長途客運的主力是台鐡，北高間最快約5小時，公路局的中長途客運「金馬號」來往高雄台北，需分二段耗時約八小時，是相當不經濟又勞累的旅途。1978年中山高速公路全線通車後，台灣公路運輸進入另一階段，而台灣高鐡再於2007年通車後，又讓台灣長途軌道運輸又進入叧個嶄新快速舒適的世代。現在乘坐高鐡的人，已完全難以想像六〇年代乘坐台鐡甚至公路局往返北高之困窘辛苦，更不用說全程「自願站票」的非人道處遇了。

台鐵和公路局獨佔經營

在五、六〇代的台鐵和公路局（後來分家為公路局，主管公司監理業務，另成立台灣汽車公司，專營客運業務），兩局由於長期獨佔經營中長途客運關係，流於保守和缺乏效率，各有一萬五千名員工，是個規模架構龐大的公營事業，當獨佔時，或可靠獨佔獲利維持盈餘（但台鐡獨占由於採恩給薪制，領終身俸，班班客滿，還是虧損纍纍，為企業怪現象，後來政府仿傚其年金退休俸制，致人事財務壓力日重，種下年金非改革不可的劣勢）。

在五、六〇年代，欲搭乘對號快以上的鐡公路班車，是非常痛苦的，原因是僧多粥少，對號車票難買，常常要運用關係「請託」，尤其年節假日，連買「黃牛票」都要靠運氣，有時候簡直是「大作戰」，就像近十多年來，看中國於春節交通輸運之壅塞，可回推台灣沒有高鐡甚至更早沒有高速公路特代的「慘狀」。

如上所述，早期台鐵和公路局長期處於威權及獨佔狀態，依據企業原理，自是冗員眾多、效率低落和財政難以負荷。簡單而言，從筆者自鄕下出外求學的五〇年代而言，就見識台鐡對號快以上車次，班班客滿，一票難求，假日和年節，和外國影片坐火車塞得不能動彈一樣，只差沒有從窗戶擠進出來和坐到火車頂而已。生意這麼好，理應財源滾滾，大發利市，其實不然，自日治時期流傳下來台灣唯一俸給「恩給制」，即由台鐡負責台鐡員工一輩子生活的照顧，亦即後來軍公教所仿傚的「年金制」，台鐵是營利事業和企業，講究將本求利，雖然兼負全國軌道運輸重責，必要時政府得編列預算補貼，但「恩給制」是員工退休後，領一輩子薪俸，活得愈久，領得愈多，成本無法控制，在職人員負擔退休人員薪俸比例，愈來愈高，終至難以負擔，即近年希臘公務年金的慘況，而台灣軍公教早期並非採「恩給制」，而是退休後結算領一筆退休金（部分可存台銀支領18％優惠年息），再來就和政府財政沒有瓜葛，但在一次退撫制度改制時，居然採取了公營事業中唯一最壞的模式，仿效鐡路局的終身俸制，加上國民黨為顧選票，不顧公庫負擔，屢屢無節制加厚年金優惠，公庫即使如駱駝之可耐負忍重，最後還是會垮倒下來。

回到鐡路局，以營業收入為支出之來源，雖然班班客滿，很多還擠得像沙丁魚，但受限於公營事業費率調整之各種考慮因素，非一般獨佔事業一樣能隨己意或成本而調高票價，加上終身俸的累積成本，遠超預期，所以勞力密集的台鐡漸入不敷出，由台鐡自行負擔的「鐵路電氣化」大幅超支，成了台鐡赤字大幅增加的轉戾點，每年虧上百億元是基本數，後來政府政策只好改變，鐡路電氣化及往後鐡路建設（如北迴、南迴鐵路之籌建），皆由政府編列公務預算支出，不再由台鐵自營業收入支付了，讓奄奄一息的台鐵能鬆了一口氣，然筋骨皆已傷，在1990年代，台灣省議會審查台鐡預算時，赫然發現台鐡十年間，居然沒有新購任何一新列車，都用老舊列車在硬撑，此時台灣高鐡尚沒有影子，十年未購新車的台鐡車輛調度及品質，可想而知，政府遂有撥款三百多億，分期採購自強號、莒光號、東部柴油列車共八百多輛之舉，引起各方勢力角遂，花招百出，本冊拙作前已概有述及，不再贅言。

周滄淵揭國民黨特權揩油

本文所要補述者，乃見微知著之小事，一是高雄火車站前廣場，產權屬鐡路局所有，稅金亦為鐡路局所繳，廣場上遍設大小停車格收費，但預決算書上不見此廣場收益，在出身交通委員會的周滄淵議員窮追不捨下，當時的鐡路局長，才坦承該廣場是「借給」給國民黨鐡路黨部「無償」使用，停車場收費亦歸鐡路黨部所有，並沒有繳租金給鐡路局，這種情形，行之多年，責任已難查究。

周滄淵議員另爆料，全台各大中小火車站內，設有數百個紅色室內電話或淡藍色長途電話桶，設置者中華電信局，都會定期繳交「吊掛租金」給牆壁提供者，但鐡路局預決算亦無此筆收入，是跑到誰的口袋？鐡路局主辦嚅嚅答稱：是由鐡路黨部所收取的。

對於上述兩件「小事」，卻又是明顯違法違規的事，在當年國民黨一黨獨大的威權統治下，是不算什麼一回事的，但因為省議會握有審預決算之權，且自第六屆以後，「黨外」議員大量進入省議會，國民黨透過文工會或省黨部控制媒體報導之力道，相形減弱一些，「競爭」導致質變，所以只要新聞不觸及威權及統治正當性的根本，省政（尤其省議會）新聞居然取代了立法院，成為全台政治的焦點，因為伊時的國會（包括立法院、監察院、國民大會）充斥不必改選的所謂資深民代，有定期改選者萬綠叢中一點紅，孤掌難鳴，自是發生不了輿論新聞作用。

而省議會正好相反，全部四年定期改選，代表的領土及人民只比中央少個台北市和金馬而已，省主席較行政院長，與縣市有較近距離的接觸，更接「接地氣」，故而，像林洋港繼謝東閔之後接任台灣省主席，作風親民，敢為省民喉舌，經報紙「熱賣」，全台之民多知「阿港伯」，而少知行政院長是「孫運璿」，但也種下他後來被調內政部長「冷凍」之因果。

上述鐡路局特種黨部借廣場停車收費，及坐收電信局電話桶租金「自肥案」，經省議員抨擊，部分媒體報導，鐡路黨部連忙棄此雞肋，回歸常軌。而兄弟局「公路局」亦有一件匪夷所思的「路福公司」案，亦是經周滄淵等位議員揭發，而得以解散回歸公務體系處理。

所謂「路福公司」，名不見經傳，但高峰時，卻擁有百輛之大客車在出租，也算是大客車租賃業的領頭羊，但外界從不見過其大客車，因為路福公司的大客車並不出租予一般旅客，而是專門出租給「公路局」，緣由是公路局雖在全台各地黃金地段均設有車站，也附設有販賣部，終究是蠅頭小利，公路局高峰時達二萬人，員工福利若要每人每年可要配一千元，則需有二千萬元以上之盈餘，在四十年前物資匱乏之際，談何容易，於是有人想出如台語俚語所說：「自己刣，賺腹內（內臟）」，當公路局營運上有需要購買大客車時，即以公路局員工福利會所成立「路福公司」出資購買客車（『路福』公司即公路局員工福利委會之簡稱），然後「出租」給公路局，坐收租金，不必負任何經營風險，本金回收後，多出來的租金即充做員工福利。

此法雖是體恤員工福利之舉，然有「公私不分」甚至「背信圖利」之嫌，如果公路局可以，那鐡路局、台航、台塩、台水、台電、中油、台糖⋯⋯等公營事業都可競而傚之，真成了「靠山吃山、靠海吃海」，而事業經營風險卻由公家擔，員工福利會坐收盈利，私庫通公庫，當然不行！「路福公司」經省議員揭發後，不久後就辦理清算解散，結束外人看不到的營業，也掩埋了一個為員工用意良好、但作法荒誕不經的「包租公司」的存在記錄。