武漢肺炎已明證關乎生命，法理上保障法益位階最高，非基本人權所得比擬，所以不可以用人權為理由來排除憲法廿三條之適用，也不必依憲法緊急命令或其授權立法行政決議。衛福部長、中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中已宣布行政決策，沒有不可行，當然立法或行政行為可以司法審查（Judicial Review），不通過則廢止，那該是合憲性的審查問題。

總統府發言人張惇涵表示，總統是否發布緊急命令，仍必須要從實際需求面來看必要性。（資料照）

所以這非但合憲，也符合國際法律慣例及法理，緊急命令或處分依國際法理法源進入憲法，再依憲內國立法和行政命令，而傳染病防治乃憲法第四十三條所謂之癘疫，立法部門早已依此條文之精神制定傳染病防治法，當然得交由行政部門依法行政。必要時禁入境也不會違憲，這應不需討論，公法大國老美也是，歐洲各國法制先驅國家法德西亦如斯。從而傳染病防治法第七條可謂來自憲法緊急命令之法理母法法源，所以陳部長及蘇院長才說不用發布緊急命令。

武漢肺炎是跨國災難事件，各國可適用國際法，如病毒發自中國，中共要擔負這一典型國際法之國家責任。

（作者為台灣海洋大學講座教授）