川普WHO戰略

美國總統川普宣布暫停金援世界衛生組織WHO後,國務卿龐皮歐緊接著進一步表示,疫情過後世衛需要結構性改革,否則身為最大資助國的美國可能永遠不再恢復資金挹注,不斷升級施壓。在白宮國安團隊幕僚作業中,成立一個新的全球衛生事務組織也不排除是選項之一。在此同時,又傳出美國正聯合日本,再加上澳洲、英國、法國與德國等志同道合國家共同連署,致函要求世衛組織邀請台灣代表團出席五月中旬世界衛生大會線上視訊會議。川普政府到底葫蘆裡賣什麼藥,是強力介入改革大破大立,還是乾脆退出讓中國聽之任之,或許可以參考前例窺測一二。

美國總統川普14日宣布,他已指示政府暫時中止對世界衛生組織(WHO)提供資金。(美聯社)

美國總統川普14日宣布,他已指示政府暫時中止對世界衛生組織(WHO)提供資金。(美聯社)

 

 

自二○一七年一月上任以來,川普政府陸續與教科文組織、人權理事會與萬國郵政聯盟等聯合國旗下專門機構多次交手。一開始多是祭出停止繳交會費手段,歷經數回合角力折衝後,一旦華盛頓當局評估改革無法奏效,退出便成為凸顯問題嚴重性的最後選項。過去三年多,美國破釜沉舟陸續退出教科文組織人權理事會兩機構,萬國郵政聯盟則在美國退出最後期限前,全盤讓步接受美國主導的改革方案。

美國政府對聯合國暨旗下專門機構積怨由來已久。二○一八年六月,川普政府宣布退出人權理事會,指責該組織受政治偏見左右,淪為踐踏人權者的保護傘;後來又於二○一八年底正式退出教科文組織,美國前駐聯合國大使海利毫不留情批評:教科文組織是最腐敗和最具政治偏見的聯合國機構之一,美國唯有跳開這個「髒水池」。事實上,早在一九八四年,雷根總統政府即以教科文組織管理不善、遭蘇聯把持為由退出,二○○三年重新加入,二○一一年該組織接納巴勒斯坦為成員國後,美國再度停止繳納會費。美國做為這些聯合國專門機構最大經費捐助國,如果這些組織無法捍衞美國的整體利益,甚至淪為敵對陣營的幫兇,向來自詡說到做到的川普,一定會貫徹「美國優先」意志與政見。

成立於一八七四年的萬國郵政聯盟,是世界上最古老的國際組織之一,主要職責係確保郵件在世界各國暢行無阻,五十年前建立「終端費率」制度,郵資分擔向發展中國家傾斜,讓落後國家享受遠低於富裕國家郵遞費用等的優惠,以幫助前者發展郵政。時至今日,這套落伍機制嚴重扭曲全球電子商務,讓中國成為最大受益者。具體來說,從中國寄到紐約的小包裹郵資,竟然比美國國內從洛杉磯寄到紐約的郵資低上許多。美國郵政每年倒貼大量來自中國小型包裹的郵寄費用,總金額多達五億美元,更嚴重的是,其中很多商品都是仿冒品,搶走美國人在地工作機會。

美國占世界郵政處理總量四成,一旦美國退出萬國郵政聯盟,全球郵政系統極可能土崩瓦解。在川普政府毫不動搖提出明確改革目標,且訂出清楚時刻表後,趕在去年十月美國退出最後期限前,萬國郵政大會讓步通過改革方案,逐年增加郵寄美國等國國際小包終端費,自二○二○年起五年調漲一六四%。

白宮貿易顧問納瓦羅推崇美國推動萬國郵政聯盟成功改革是「歷史性的勝利」,更為其他國際組織「順應廿一世紀國際現實」提供路線圖。複製萬國郵政聯盟經驗,成功改造世界衛生組織,尤其納入台灣參與成為整體改革方案一環,甚至成為該組織是否繼續值得信賴的前提,川普政府正逐步掀出底牌。

(作者為民間企業專業經理人)

< 資料來源:《自由時報》〈自由廣場〉引用網址 >
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