整件事的經過分為兩階段：第一階段是張副主委在2018年的8月22日與23日接受媒體採訪時表示：「促轉會正在討論人事清查法案，先以6到8個月時間進行委外研究，最快明年中提出法案，對二二八或白色恐怖的加害者如檢察官、法官、或警總等人員，進行身份清查與釐清事實」。所謂「人事清查」在台灣〈促進轉型正義條例〉第4條第3項的用語，其實就是外國廣泛使用、未經美化的「除垢」，意思是把威權時期在行政與司法界握有公權力的獨裁幫凶掃地出門、甚至永不錄用。張副主委這番話本來只是在解釋促轉會的未來工作計劃，沒有什麽不對，但碰巧的是，在四個月前的「鄭南榕自焚30周年紀念日」，當年導致這場悲劇的指揮官正是新北市長候選人侯友宜，侯曾公開辯稱他當時是去「救援」鄭南榕、不是「拘捕」，因此「問心無愧」。這種話根本是得了便宜還賣乖，不僅引起賴清德院長加以駁斥，也引起大家回想到侯友宜在威權時期扮演的角色，豈不正是除垢的對象嗎？是以張副主委的話一出，馬上引發某媒體的聯想，以「促轉會推除垢法，劍指侯友宜？」大炒這個新聞。事情就進入了第二階段。
 

張副主委有見於媒體追蹤炒熱新聞，甚至有以頭版報導，於是在8月24日召聚幾位直屬同事會商，開宗明義的說出：「他（侯友宜）是轉型正義最惡劣的例子」，有意藉著侯友宜的個案，引伸為民主與威權的對比，強化轉型正義的正當性。他並順著一位同事的玩笑話，稱促轉會相對於黨產會的成立時間與地理位置，「本來是南廠、現在是西廠、以後變東廠」。不料會中有一位吳姓幕僚認為除垢法是「東歐共產國家的做法」、是「最高等級的惡法」，而操作個案來推動立法是「不正義的手段」，遂暗中錄音並做成逐字稿，送交某媒體刊登，藍營當然大打選舉操作的議題，「東廠說」更引起紅媒見獵心喜，致使張百口莫辯，不得不辭職。

 

本院主查的馬系委員認為張以促轉會副主委及發言人身份，「對媒體釋放促轉會將制定除垢法之不實訊息，讓人誤以為促轉會正規劃研擬除垢法，又引導媒體報導…核有明確違失。」調查報告繼而引用〈促進轉型正義條例〉第12條第2項：「促轉會委員應超出黨派之外，依法獨立行使職權，…。」及〈公務人員行政中立法〉第3條：「公務人員應嚴守行政中立，依據法令執行職務，忠實推行政府政策、…。」做為彈劾該員之法律依據。也就是說，張副主委被認定有兩種層次的違失：其一為違反「行政中立」，其二為散布「不實訊息」。監察院這樣的指控能成立嗎？

 

先檢討行政中立：根據〈促轉條例〉第4條第3項規定：「促轉會『應』基於調查結果及檔案資料，規劃人事清查處置」；同條例第6條第2項又規定：「促轉會為平復司法不法，『得』以識別加害者並追究其責任…之方式為之」。既然任何「處置」均須先有法律依據，是以張副主委所稱促轉會將研提「除垢法」，無非就是「人事清查處置」的前置作業，完全符合促轉會應負的任務，亦完全遵照公務人員應「依據法令執行職務，忠實推行政府政策」之要求，何來行政不中立？若因制定〈除垢法〉，唯獨對中國國民黨一黨獨大時期的官員將受有人事清查的不利，而解嚴後其他合法成立之政黨則無涉，認為此舉有違行政中立，則應該追究通過設立促轉委員會及促轉法的立法諸公，而不是依法行政的促轉會副主委，馬系監委怎麽柿子儘挑軟的吃呢？

 

其次檢討不實訊息：個別媒體對張副主委的談話以不同的用語為報導，例如「促轉會正研提人事清查法案」（聯合報）、「促轉會正在討論人事清查法案」（寶島聯播網）、「促轉會將研議制定除垢法」（中央社），「促轉會擬推除垢法公布加害者」（ETtoday）、「促轉會推除垢法」（中評社）、「委員會依法目前正進行規劃與討論，研提人事清查法案」（自由時報）等，不論何者都指出促轉會在進行除垢法之研議，一個簡單的事實。但馬系監委卻指控張副主委所言不實，理由是：「除垢法目前僅停留在業務單位委託研究國外立法例之階段，委員會上雖有報告，但是均未討論，且促轉會委員對法源依據及處置方式並無共識」，這代表「委員會並未討論是否立法」，所以張副主委所言不實。我覺得這很像是現代「文字獄」：媒體轉述的「推動、研提、研議、規劃」等用語，與「正在討論人事清查法案」或「正在進行委外研究」有何抵觸不實？委員會提過「報告案」、也決議要「發包委外」，卻不曾有過「討論」，可能嗎？若尚未經過「討論」，又如何知道「委員間未有共識」？調查報告指稱別人散佈「不實訊息」，尖尾倒覺得調查報告本身才是製造「假訊息」。

 

總之，張副主委所言既無不法、亦無不實，即使要吹毛求疵，說他發言似乎不夠精準、內容有些自做主張，最多也不過由行政權做內部議處即足，監察權介入彈劾完全沒有正當性可言。張副主委唯一可受公評者，是在辦公時間對侯友宜在鄭南榕事件中「得了便宜還賣乖」，一時忘情批判，容或時地有欠考慮，也不符比例原則，畢竟「轉型正義最惡劣的例子」還輪不到頒給一個「平庸的邪惡」。除此之外，或許這件事也提醒從政者應該慎選幕僚，若她的水準是以為除垢法是共產國家才會採用的「惡法」，又自命為「吹哨者」，那麽任用她的長官最後也只能怪自己識人不明吧。