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美國新國會與對台政策

美國新國會與對台政策

美國國會日前已重新洗牌,改由新成員重新運作。裴洛西(Nancy Pelosi)也已卸下聯邦眾議院議長的職位,改由共和黨的麥卡錫(Kevin McCarthy)上任。(路透檔案照) 渡邊將人/日本北海道大學副教授 美國國會日前已重新洗牌,改由新成員重新運作。去年中期選舉結果,參議院是由民主黨維持多數席次,眾議院則是由共和黨以極小差距贏過民主黨,獲得多數席次。裴洛西(Nancy Pelosi)也已卸下聯邦眾議院議長的職位,改由共和黨的麥卡錫(Kevin McCarthy)(見圖,路透檔案照)上任。儘管如此,並不代表新的國會將放寬對中政策。理由如下: 第一,共和黨大部分的議員是將烏克蘭與台灣的問題分開思考的。目前的共和黨內對於國安政策,有三種不同的聲音。第一種聲音,是美國必須維持軍事領導力。第二種聲音,是比起俄烏戰爭更應該優先考慮中國所造成的威脅。第三種聲音則是孤立主義,國際間發生的大小事美國不再插手多管。共和黨內抱持著孤立主義的議員其實比率不高。認為美國完全不應干涉中國與台灣問題的共和黨議員,也就只有之前在參議院的外交委員會裡反對台灣政策法的保羅(Rand Paul)而已。 第二,拜登政權將會繼續對中國採取嚴苛的政策。去年十二月中美兩國元首在印尼峇里島舉行首腦會談,乍看之下兩國關係更加接近,然而對於台灣問題,美國是連一步也不退讓。總統國家安全事務助理蘇利文(Jake Sullivan)在一月六日接受NPR(美國國家公共廣播電台)訪談時表示,能夠穩定提供美國半導體,且高達九十%的供給量的是台灣。藉此強調了台灣的重要性。雖然美國目前的方針是提升半導體在美國國內的生產率。然而,這需要花費一段時間。半導體會影響到國安的軍事技術之根基,也因此拜登政權會把防止中國侵犯台灣作為首要任務。同時,日本強化防衛能力,美日攜手合作防止中國侵台,也是上述任務中十分重要的策略。 第三,二○二四年美國即將舉行總統大選,無論是誰將成為共和黨與民主黨的候選人,若和中國攜手合作,短期之內並不會帶來任何效益。這是因為美國選民認為只有抑制中國霸權主義的擴張,才能確保經濟與安全。因此,共和黨不論是推派前總統川普、前副總統彭斯、或是前美國國務卿蓬佩奧出來參選,對中政策仍將維持嚴格路線。共和黨內頗具人氣的新星,佛羅里達州長德桑提斯(Ron DeSantis)則對中國問題尚未表態。比起同為佛羅里達州的聯邦參議員魯比歐(Marco Rubio),德桑提斯對中國採取的態度或許並非強硬派。然而,目前看來德桑提斯也沒有要放寬對中政策的意思。因此台灣外交部應該提早向德桑提斯傳達台灣的重要性。 由於民主黨在眾議院裡已變成少數派,因此今後的兩年內拜登政權就算想要積極改變美國國內政策而提出新法案,預計也不會通過。為此,拜登會把重點移到外交。這樣選舉時也可做為政績宣傳。雖然拜登尋求連任的可能性很高,然而即使拜登放棄參選,其他由民主黨推派的總統參選人也不會因人選不同而改變對中國的態度。不過,若是極左派的聯邦參議員桑德斯獲得人氣,那就要小心了。因為他們有時候會為了避免刺激中國,而選擇站在中間,立場模棱兩可。 若要民主黨左派支持台灣,需要新的策略。具體而言,例如有必要再次強調民主主義的重要性。拜登政權以半導體為由,說服美國民眾為何美國需要保衛台灣,有達到暫時的效果。然而隨著晶片法案的通過,美國國內半導體的供應若變得穩定,屆時台灣的重要性將會隨之下降。因此,在無關經濟利益的前提之下,如果有甚麼理由能讓美國依舊保衛台灣,那麼美國國內的輿論以及民主黨左派也會更加實際感受到台灣的重要性。 未來影響美國對台灣的重視度還有一個很大的基準,那就是聯邦眾議院議長麥卡錫的訪台。關於訪台的意願,麥卡錫目前已表態。前眾議院議長裴洛西在她的政治生涯中始終關注天安門事件的人權問題,因此去年八月的訪台其實是基於她對民主主義的熱情。拜登政權為了取得平衡,不讓中國過於憤怒,因此對外宣稱裴洛西訪台純屬她個人意願。相對地,麥卡錫其實對東亞地區民主主義的問題不熟。也正因如此,如果接下來的訪台行程若確定的話,一方面中國政府將會以空前未有的方式反對,另一方面這也代表美國對台灣的重視是超越黨派的。
渡邊將人 2023-02-05
美大選牽動台日未來

美大選牽動台日未來

川普對安倍的信任感,可以說是超越了前總統布希與前總理小泉之間的互信關係。圖為美國總統川普、日本前首相安倍與印度總理莫迪去年六月在大阪20國集團高峰會上相見歡。(美聯社檔案照) 渡邊將人/日本北海道大學副教授   美國總統大選已迫在眉睫。在思考大選結果將如何牽動台灣的未來以及日本的未來時,筆者分析,有以下兩點情形令人不安: 第一,與川普之間長期建立起深厚信賴關係的安倍總理這次提前卸任所造成的影響。川普對安倍的信任感,可以說是超越了前總統布希與前總理小泉之間的互信關係。然而現在日本首相換人,接下來無論是川普連任或是拜登當選,都很難要求美日關係能夠迅速達到和先前一樣的熱度。而且新任總理菅義偉不擅外交,這點也令人擔憂。不過,他並不像之前的總理一樣會把焦點分散在俄羅斯(北方領土)或北韓關係上,因此上任後可以專心發展美日關係,反倒是一種優勢。而菅總理有著鯉魚躍龍門的奮鬥經歷以及掌握日本官僚體系的優秀領導能力,川普應該會對他有所好評。菅總理去年五月曾經訪美,與美國國務卿龐皮歐、副總統彭斯會談,獲得了超黨派的華盛頓外交專家們的信賴。總理官邸也有許多負責美國外交的成員,他們擁有寬廣人脈,可以輔佐菅總理。目前,習近平以國賓身分訪日的行程無限期保留,中日關係沒有改善的徵兆。台灣在此時此刻必須加強台日關係。 第二,假使拜登當選,屆時是否維持現階段川普政權的對中強硬政策。拜登無法完全拂拭親中的疑慮。而他所擅用的伎倆也往往容易弄巧成拙。拜登對外交領域相當有自信。他覺得自己在外交方面最大的成果並非他在歐巴馬政權時期所立下的功績,而是他在一九九○年代解決了在巴爾幹半島上發生的科索沃衝突。他總是在演講的時候自豪地提起他和當時的南斯拉夫總統米洛塞維奇舉行深夜秘密會談,爾後完美解決了整件衝突一事。從這點也可以看出他想向選民傳達他擅於外交談判,並且跟川普強硬的對中政策作出區隔。然而拜登的對中政策如果是為了改善中美關係而伴隨著妥協,那麼這其實是很危險的。此外,拜登陣營也為了吸收桑粉——支持桑德斯的選民,有野心的將氣候變化議題設定為政見。想要在氣候變化議題上交出一張漂亮的成績單,如此一來,屆時美國勢必要和中國攜手合作。若真如此,他們這種重視多國間框架的想法,一定會漸漸對失去實質功能的世衛組織甚至是腐敗的聯合國睜一隻眼閉一隻眼。 然而,拜登政權也並非完全沒有優點。那就是華盛頓主要的安保專家們的復權。和歐巴馬時代相比,現在中國對美國造成的威脅度是不同的。貿易戰、領土問題、網路技術的競爭等十分嚴重。專家們比川普政權更加深刻認識中國帶來的威脅。目前,美國也因為黑人遭受警察施暴致死的問題白熱化的緣故,隨著媒體報導香港國安法的新聞量遞減,人們的關注也逐漸變少。不過,只要美國國內的種族問題和緩下來,民主黨內的人權派人士必定會以香港或維吾爾族的問題為由,要求拜登必須對中國強勢一點。拜登自己也知道,大家都認為他對中國的態度太過軟弱,所以他也有自覺,不想重新上演歐巴馬的失敗。希望這會是一劑良藥。 那麼,這場選舉的結果究竟會是鹿死誰手?川普有以下兩點依舊受到基層選民的強烈支持。第一,川普堅持保護貿易路線,深獲好評。川普政權並沒有回歸TPP,這點對日本或對台灣而言是很可惜的。而川普實行競選承諾,他所簽署的美墨加協定(USMCA)執行法案,成功取代了北美自由貿易協定(NAFTA)。這些都是川普可以在白人勞工階級面前引以為傲的政績。第二,來自基督教保守派的支持。川普任命了兩名保守派的法官,出任美國最高法院大法官,此舉贏得共和黨的好評。爾後,共和黨團結起來阻擋總統罷免案,因此今年的共和黨黨內初選也沒有出現川普的競爭對手。而左派的金斯伯格大法官在九月中驟逝,也帶來很大的影響。川普即將任命第三位大法官。而川普的決定將使美國最高法院裡的保守派變成多數派,反對人工墮胎合法化的保守派在這個節骨眼將會更加支持川普。 當然,由於新型冠狀病毒造成的疫情完全無法預測,如果支持共和黨的選民們的感染率或死亡率大幅增加,將會對川普造成一大打擊。不過,川普其實也在利用新型冠狀病毒。如果成功開發疫苗,時機一對,川普的支持率也可能迅速回升。另一方面,民主黨強是強在團結一致「反川普」。二○一六年大選時,民主黨左派把重點放在批判柯林頓,結果川普得利。但是今年民主黨並沒有這種黨內分裂的情形發生。副總統參選人賀錦麗聯邦參議員是來自印度與牙買加的第一代移民(父母皆是留美學生)家庭,是一位可以同時打出亞裔牌、黑人牌、女性牌的異色候選人。拜登年事已高,萬一有甚麼情況發生時,賀錦麗是否可以勝任總統職務,這也是美國選民們必須考慮的。
渡邊將人 2020-10-05