去年三月太陽花學運的訴求，從「反黑箱服貿」到「先立法後審查」，而且四月初就提出民間版的「兩岸協定締結條例」草案。這是從程序問題轉為實質問題的關切。

兩岸經貿文化交流密切，政治上的互相定位卻南轅北轍，共產黨的粗硬霸道和國民黨的顢頇逃避是問題核心。數萬學生的公民不服從運動，主要就是挑戰這個。當時確實創造了難得的「憲法時刻」。可惜馬總統習慣擺爛，幾乎就錯過了。

最近九合一選舉國民黨大敗，馬英九請辭主席，唯一競選主席的新北市長朱立倫拋出了憲改議題，立刻取得戰略高點，不但獲得李前總統稱許，民進黨主席也以召開國是會議來回應。一時之間，內閣制總統制的話題又被炒熱，又令人感覺到難得的憲法時刻就要出現。個人認為，李前總統主要是鼓勵朱立倫出來承擔責任，認為他拋出憲改主張也是正確方向，至於內閣制總統制的選擇，隨後老人家的發言已轉趨謹慎。

回顧一九九○年野百合學運，主張解散國民大會、廢除臨時條款、召開國是會議、訂定政經改革時間表，在在牽涉憲改。當時李總統在總統府接見學生代表、承諾召開國是會議，從而開啟透過憲改進行民主化工程的契機。民進黨的因應，除了一九九○年春成立憲政研究小組，經多次研商提出〈民主大憲章〉，其中主張單一國會、總統直選，總統為憲政中心但保留國會和行政院的對話，也就是接近法國第五共和制度。

一九九一年，民進黨又結合台派社團、相關學者舉行人民制憲會議，通過〈台灣憲法草案〉，且成為該年底國大全面改選的共同政見，主張總統制，理由大致是直選的總統應有實權，以及凝聚人民意志於國家象徵的總統，有助於推動國家正常化。筆者忝為九一年人民制憲會議的籌備委員之一，手邊保留厚厚一本《人民制憲會議實錄》，見證了當時民進黨與本土知識份子共同擘劃台灣國家藍圖的苦心與識見。阿扁總統時代的二○○五年，也有廿一世紀憲改聯盟提出內閣制和總統制兩種版本的憲草。

要之，今天討論憲改，除了「票票不等值」之類的迫切問題需要解決，應該兼有立憲史和比較憲法的視角，善用二十幾年來上述謀求出路的經驗／資源，才能事半功倍。

（作者為中研院近代史研究所副研究員）