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作者相關文章 - (陳耀祥)
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馬吳提前辭職 解決憲政空窗危機
二○一六年總統立委大選結果,出現歷史上第一次完全政黨輪替,面對這樣天搖地動的變局,如何平穩渡過政權交替空窗期,避免憲政危機,成為各界關注的焦點。 立法委員將於二月一日自行集會組成第九屆立法院,可是,總統副總統卻要到五月二十日才能交接,是世界罕見的荒謬現象。超過四個月的看守期,不僅有礙政府施政,面對緊急危難時更可能出現無人負責的問題。國民黨拋出「多數黨組閣」,民進黨以憲法規定為由不願接受,主要原因就是「舊總統、新內閣」將出現政治責任歸屬不清的問題。以兩岸關係為例,馬英九總統如果堅持要進行「馬習二會」,行政院是否配合?陸委會要聽總統指示或是行政院長決定?屆時,若行政院消極不配合,豈不又產生政治惡鬥?有人主張應修憲建立制度,解決目前的憲政難題,並不可行。因為,超高的修憲門檻,在各黨爾虞我詐、各有盤算的情況之下,不只政治成本極高,成功可能性也甚低,要解決此項憲政危機只有一個辦法:「馬吳同時辭職,提前政權交接」。 所謂解鈴還需繫鈴人,目前的憲政困境是二○一二年馬英九尋求連任時,為取得台商選票,實現選票極大化所導致的,主要理由就是節省選舉成本,方便選民投票。當時,各界都認為空窗期太長,有違憲之虞,但是,馬政府一意孤行。憲法原來規定,總統副總統由國民大會選舉,所以,第二十九條規定 :「國民大會於每屆總統任滿前九十日集會,由總統召集之。」此項規定,隨著修憲而被凍結,憲法增修條文第二條有關總統直選的規定,卻沒有任滿前三個月內選舉的明文,所以讓馬政府有上下其手的空間。其實,總統副總統於五月二十日就職並非法律規定,而是因為第一屆國民大會於一九四八年四月二十日在南京選舉,當選人於一個月後就職所形成的。因此,總統副總統若同時提前辭職,新當選人就可以提前就職,起算四年任期。 本文建議,馬吳應提前兩個月於三月二十一日同時辭職,以建立新的起算時點,如此一來:毋須修憲,將來總統立委合併選舉不會出現空窗期過長的危機;內閣看守期間不會過長,避免政府空轉;立法院可以進行政權交接條例立法,將政權交接法制化;新行政院長還有時間組閣。國民黨此次大選慘敗,馬政府要負起最大的政治責任,馬吳若主動提前下台以避免憲政危機,才能將功贖罪,為國民黨留下一線生機! (作者為台灣永社副理事長,德國海德堡大學法學博士)
陳耀祥
2016-01-19
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