依照衛廣法的規定，電視新聞台的申設、評鑑，以及換照審查是ＮＣＣ主管職責，台灣的二十四小時新聞頻道，密度高居全球之冠，激烈的市場競爭，並沒有讓優質的新聞內容脫穎而出，反而讓電視台淪為財團老闆的發聲筒，然而在「電波稀有，頻譜公有」的原則下，電視台作為一種「特許」行業，台灣社會本就應該要有良好的結構性管制系統，讓不適任的電視台能有完善的退場機制。 中天在六年前面對換照審查時，ＮＣＣ以多項限期半年內改善的附帶條件勉予通過，然而中天卻一拖再拖，直拖到今年換照期限將屆才匆匆改善。而後也屢屢發生違反衛廣法規定事實查證原則，中天因而成為遭到ＮＣＣ裁罰次數、金額最高的電視台。除此之外，蔡衍明一手掌握中視、中時、中天三家媒體機構，同集團的三家媒體高層人事異動常常互通有無，不免讓人疑惑是否透過人事命令直接影響新聞產製內容，在聽證會中，委員也多次提出相關問題。 國家通訊傳播委員會（NCC）舉行中天電視台換照聽證會，旺旺集團創辦人蔡衍明與多位委託代理律師出席。（記者廖振輝攝）       過去台灣電視台換照審查結果中，不符合營運計晝書、違法核處紀錄、不符申設內容、財務結構不健全、過去營運評鑑不佳且未見改善等，都曾做為未批准換照的理由，因此中天換照應該回歸媒體專業問題。 大法官釋字第三六四號解釋即指出，廣播電視是人民表達思想與言論的重要媒體，能夠強化民主，對社會有廣大而深遠的影響，因此傳播媒體應該自律、善盡社會責任，「不得有濫用自由情事」。新聞自由屬於機構性、工具性的自由，屬於關注公共利益、促成民主機制完善之專業媒體工作者擁有的特殊權利，而中天大力鼓吹的新聞自由，在其電視台結構性問題尚未解決之前，只是媒體老闆任意發言的自由。 （作者是新聞所研究生）