司改談了近廿年，也參照相關團體的建議，該修法的修法，該建立制度的建立制度，要評鑑給評鑑，要淘汰就淘汰。但成效無法讓人民滿意，究竟問題出在哪裡？ 司改所面對的，是盤根錯雜的憲政體系、審級架構，兩千名法官的有機組織，以及缺乏理性思辯的法治文化底蘊。改革者一定要深刻的體認到，司改不是拆除公車專用道，展現個魄力，交通就自然順暢。也不能像操縱無人空拍機，認為搖桿之間就可以發現事象，找出根源。 問題是要怎麼做？方法可以非常複雜，例如將司法院審判化，但這是非常高層次的憲政工程，恐非朝夕可及。當然，也可以簡單鋸箭，認為再加強外力的管考、淘汰力道，法官們就會乖乖就範。如果看過日本動畫《海賊王》的魯夫，就會瞭解從二檔進化到三檔，雖然可發揮驚人力道，但狀態解除後，身體會因膨脹關係而使得能力反蝕，縮小變成二頭身小不點。此從目前司法實務界普遍瀰漫的消極氣氛，不得不令人憂心，管考愈多，距離正義愈遙遠；監督愈密，反讓良心愈萎縮。 因此，改革必須務實，套一句廣告詞說的，打底固筋骨。重要的是，要如何讓兩千多位法官能夠、而且願意，從基礎漸進自我昇華。輿論期許於司法的，最重要的是量刑的公正、妥適與判決的時效。這三者，可說是司法正義的核心，也是司法改革最關鍵的議題。任何改革如果脫離這個主軸，只會治絲益棼，徒勞無功。個人的建議很簡單，兩面盾三支箭： 第一面盾，在民粹當道、名嘴治國的當下，司法首長必須能以其威望、憲法高度，勇於捍衛司法尊嚴，維護憲法有關審判獨立的核心價值。 第二面盾，進行裁判書的通俗化、簡明化，讓司法能透過裁判書與社會進行對話，爭取社會的瞭解與支持。 第一支箭：改良現有「量刑資訊系統」，去繁為簡，使便於操作，確實能輔助法官公正量刑。 第二支箭：徹底廢掉辦案成績及其附隨的管考、升遷措施，讓法官下判決的當下，心中所考慮的只有良心、正義與法律，而不是辦案成績與升遷算計，真正做到妥適量刑。 第三支箭：累積個案經驗，逐一檢討整個偵查、審判流程，確實釐清審級角色與功能，精進縮短，避免重贅，以落實時效正義。 （作者為現代財經基金會司法法制委員會委員）