民主憲政體制之下，所謂的「看守內閣」，就是尚在任的內閣，在國會宣佈解散進入大選之後，就不能再任意決定或執行重大或爭議性的政策。而且國家政務的主事者，就是由文官體系的最高常務次長接手。總統制的「看守政府」亦然。

姑不論馬英九沒有憲政常識，要求「多數黨組閣」，其實即使沒有毛內閣耍賴總辭，民主憲政原理之下，從選前到選舉結果確認政黨輪替之下，就應該是文官體系進入「看守政府」的狀態。因此，儘管過去體制不明，不妨趁這次的政治糾紛，由二月一日的新國會，儘速完成有關「看守政府」的立法，並建立常務文官體制的尊嚴與明確的職責。

民主憲政國家之下，政府組織依權力分立制衡原理，而設置立法院、行政院、司法院。國民主權原理之下，所有的公職人員依性質分為如下兩類；一是來自民意基礎，例如，首長（總統）制的民選總統與縣市長；中央的國會議員（立法委員）、地方的議員（民意代表）。內閣制則是由國會多數黨產生，前提也是民意基礎，閣揆與閣員都應具備國會議員資格。二是來自專業（文官體系），例如司法院各級組織人員、行政院各部會，包括檢警調等所有文官體系。

民主憲政國家之下，無論是內閣制或總統制，一旦進入「大選」（攸關中央政權更替的選舉），也就是「選前」就應進入看守政府的狀態，而非台灣一直誤解的「選後」如果政黨輪替。從選前到新政權就任的這段時間，最重要的，就是文官體系最高首長，依法行政的維持國家的正常運作。因此，各民主憲政國家，無論是總統制、內閣制，都會規定從選舉活動開始，到新政權上任的時間，不能也不會太長。

如今，解決之道，有如下兩個：一是馬英九自願縮短任期，提早辭職，提早政權交接。二是立法院迅速完成立法，確認「常任文官體系」在看守政府期間，依法行政的權利與義務。當然，這也必須立即限縮馬英九總統的職權，因為，這是他在「看守政府」應盡的憲法義務──尊重最新民意的民主政治原理！

（作者為媒體工作者、台灣憲法學會會員）