民進黨在週四民調結束後，將要推出該黨總統候選人參與明年大選。(資料照) 鄭秀玲／台大經濟系教授 蔡總統執政三年來已大幅改善台灣和美日歐等國的外交關係，得到國人肯定；率領執政團隊積極推動各項改革的勇氣也令人敬佩。然而在完全執政下，她的連任計畫正受到其黨內和他黨數位參選人的挑戰，顯然在內政施政上出了些問題。 民進黨在週四民調結束後，將要推出該黨總統候選人參與明年大選。不論誰勝出，我誠摯的呼籲他或她能正視以下主要民怨，儘速提出解決對策，才能贏得民心。 一、低薪和高房價問題 朱敬一院士曾指出台灣前○．○一％最有錢人的所得主要靠資本所得（即股利與財產交易所得），佔約七十％（而土地增值所得就佔了二十五％），薪資比僅四％。有錢人喜歡不動產交易，因綜合所得稅最高邊際稅率是四十％，而土地增值稅只有二十至四十％，且以偏低的公告現值報稅，所以投資報酬率高。富人熱中買賣房屋，正是高房價的主因之一。 都會區的高房價更導致商圈店家房租高漲，扼殺業者獲利，進而壓低了薪資。例如餐飲業在台北每月付上數十萬租金，要賣多少杯手搖飲、牛排才能支付租金！服務業佔ＧＤＰ約六成多，從業人口眾多，他們的生計因而受到衝擊。 全台有逾八十六萬戶空屋，空屋率高達十．一二％。年輕人買（或租）不起房子之際，房東有空屋卻不用（因土地房屋稅低）實是資源浪費。政府要解決低薪問題，最優先要解決的是高房價問題！執政當局或可效法日本和新加坡政府的做法，透過稅制來抑制房價飆漲。例如課富人稅，專款專用於輔助年輕人成家立業；對持有三戶以上空屋者課空屋稅，去化空屋量，建商才願降價並專款專用於補助低薪者一定金額的房租費用；另外還需調高囤房稅率等等。 二、亟需解決的教育問題 台灣沒有天然資源，惟有透過教育培育人才，用創新和創意，立足發展。 1.改革高教，打造成功產業聚落，增加高薪工作。 大學師生將研發成果和創意透過跨領域合作成立新創事業已蔚為風潮。美國創投業者多投資於大學重鎮，已為美國創造了十％的工作。因此大學是台灣經濟未來發展的引擎、增加高薪工作的主要來源。我國早已師法美國於一九九八年通過「科學技術基本法」，鬆綁了研究人員可分享政府科研成果，設立公司。為何台大等優質大學仍未發展出成功的產業聚落呢？究其主因，公私立大學長期以來已被特定政黨或家族財團壟斷，形成了龐大的利益共同體。另外，因前途未明，大學基礎學科人才招不到優質學生，例如台大有六成博士班缺額；師資員額成長停滯，年齡超過五十歲者佔全體教師比率已達五十四．四％，顯示出專業人才斷層危機。未來亟需堅定的推動高教改革，建立真正的校園自主和公開透明的聘任制度和產學平台，投入更多研究資源，輔導傑出師生創業，一起迎接新經濟帶來的商機，才能增加高薪工作，吸引優秀人才。 2.挽救失敗的十二年國教。 十二年國教在一○三年馬政府時上路，號稱「免試」入學，卻有許多比序辦法。私校趁機推出「國高中六年一貫無縫接軌、全力衝刺大學」招生，無須理會免試入學的多元比序，讓學生專心念書求學反而成為私校的賣點。過去各縣市經營得有聲有色的公立國中體系的師資和空間資源，在實施十二年國教後已被中產階級的家長們所棄守。執政當局是否知道此問題的嚴重性？ 3.準備好了實施一○八課綱嗎？ 當今社會學者和教改人士在推的新課綱精神，強調降低必修知識含量，並強調素養和跨領域。日本曾經實施寬鬆教育十年，也強調降低必修知識含量的素養，實施後發現其高中學生必修專業能力大幅下降，普遍不願吃苦，現已宣布失敗不再推此制度。現今AI、資安和生技等新興領域需要堅實的數理和英文能力，先進國家都在加強科技數理教育。若照此新課綱推教改，不需幾年，台灣優異工程師和醫護人員之素質恐將大為降低！執政當局是否做了完善的影響評估呢？ 三、年改方法不當的假公平 隨著平均壽命的增長和國家財政困難，因而需要進行年金改革，這是國人的共識。然而以不妥方法進行年改並欠缺溝通下，已成為主要民怨之一。究其主因是執政當局錯將此經濟議題，委由社會學者出身的林萬億政委等人主導（年改會沒有經濟學者參與），以社會方法尋求表象的假公平，導致因不同政治考量下，軍公教警有程度不一的年改。 總統府資政陳博志當時曾為文建議以「將退休金予以課徵所得稅」經濟方法來推動年改，較為公平，可惜未獲採用。他指出，軍公教退休支付大都是政府的承諾，是以前犧牲其他機會和薪資而換得之延後支付的薪資，不是社會福利。他舉例政府部門內有一批領單一薪俸人員（不須公務人員任用資格），薪水比相似的正式公務員高，因為單一薪俸的人員沒有或只有少很多的退休金。這就是退休金是延後給付之薪資或高退休金使人願接受較低薪資的明證。而陳資政認為退休金既為延後支付之薪資，「將退休金予以課徵所得稅」（長期以來退休金是免稅的）就可達到年改的目標。透過累進所得稅率，高官的退休金課予較高稅率而基層的退休金則課予較低稅率甚至免稅，就可達到真正公平的年改。 建議執政當局應虛心檢討，成立財經小組研議此公平而簡易的課稅方法，推動2.0版年改，才能真正解決問題，也才得以維護長期以來建立的優質軍公教警體系及其人力資源，成為總統領導下共同保家衛國、維護社會安全、吸引優良師資培育人才的有力團隊。

  近日各政黨為了是否設立自經區爭議不休，殊不知還有以下幾件事，更亟需中央和地方合作，共同推動經濟政策，可更快增加就業，促進經濟發展︰ （一）人和錢（台商回流和外商投資）已經進來了︰ 為因應美中貿易戰，台商已陸續回台投資，這將是史上最大規模的台商回流。今年前四月工業土地成交額近二百億元可見一斑。政府實施「歡迎台商回台投資行動方案」以來，已有四十家廠商回台投資二○五七億，約可帶來二萬多個就業機會，仍有近五十家排隊中。台商回台以生產資安產品居多，包含網路通訊設備、伺服器和電腦周邊產品；金屬產業次之。此外，台灣的研發創新人才也吸引不少國際大廠，包括微軟、Google、IBM和思科等來台投資或設立研發中心。此刻亟需關注的是他們是否投資於低污染、附加價值高和低耗能的產業，以及是否能挹注都更等建設。經濟部或可逐季公佈各縣市招商情形，讓大家看清楚各地方首長是在喊口號，還是做實事。 （二）以新科技和電商平台幫助中小企業，貨賣到全球︰ 拜網路平台和新興科技興起，各級政府和外貿單位應積極輔導中小企業主，透過新科技和電商平台販售商品。最值得參考的做法，就是近日網路教父詹宏志與創投天王張景溢成立「美妝聯盟」，整併美妝垂直電商平台，提升營運效率和規模，未來還將進一步打開海外市場。 （三）假外資真中資電商入台，致各地實體店面蕭條︰ 二○一五年底「蝦皮」進軍台灣，中資騰訊持股三十九．七％是其最大股東，天津人李小冬擁有二十％，其他投資者還包括高瓴資本（河南人張磊）等。葉光洲律師早先向北檢告發蝦皮利用人頭登記，隱瞞中資背景並規避審查；近期則質疑蝦皮龐大金流，未依法向金管會申請許可。賴中強律師等人最近也向經濟部投資審議會檢舉SEA集團旗下樂購蝦皮公司、台灣競舞公司及愛貝公司是「假人頭、真中資」。 蝦皮購物近期更名列美國貿易代表署公布的二○一八年「惡名昭彰市場」清單中。他們販賣低價侵權產品不但損害了美國經濟，也重創我中小企業的生存。呼籲執政當局應透過雙方談判，爭取我電商也能公平進入中國市場！ （作者為台大經濟系教授）

今年在屏東舉辦的台灣燈會，在眾人讚嘆中，即將畫下圓滿句點。舉辦單位極為用心，首創海陸空燈區及表演活動，以地方特色、海景和環保永續為設計主軸，還有無人機燈光展演及各特色燈區的特殊造型，共吸引海內外破千萬人次遊客。此成功的燈會活動，被外媒譽為「沒有雲霄飛車的迪士尼」，其「恆春風巢」、「屏安時光」和「竹田紀事」作品更將到丹麥展出，不愧為三十年來最美的燈會。 這次台灣燈會的成功，堪稱是地方政府推動觀光和促銷在地經濟的最佳典範，值得中央部會和其他縣市首長學習： 一、愈在地愈國際。潘縣長強調燈會主軸為「愈在地愈國際」，各燈區的主燈和副燈都由在地學生、工藝家、國際創作者共同發想，設計出能融入當地產業及文化特色的展演和造型。屏東三面環海，也是水果及糧食重要產地，以東港漁特產黑鮪魚為造型的「巨鮪來富」主燈，彰顯「騰躍昇平」主題。還有小提燈「屏安豬」和以三十萬顆蚵殼組成的「海之女神」，也極具亮點。 二、結合新科技。Intel的三百架無人機燈光展演，是此次燈會的最大亮點。其機緣是潘縣長看過二○一八年韓國平昌冬奧Intel無人機演出後，大為讚嘆，乃和團隊歷經數個月的聯繫溝通，甚至遠赴新加坡拜訪，推銷屏東的優良海陸空地理環境，才讓這家科技大廠願意參與這次展演。傳統元宵節慶加上新科技，成功吸引人潮和錢潮。 三、地方首長的用心做事。辦燈會前，屏縣府團隊曾用心去法國里昂燈節和雪梨考察，決心打造國際級燈會。跨二十四個局處，一年內通力合作了九○個工作項目，如期完成一八四件展出作品，展現驚人的執行力。而耗資五億的燈會，為屏東帶來的經濟和品牌行銷效益，無疑是拚經濟的代表作。 四、中央部會的資源分配。燈會的成功，除了屏縣府鍥而不捨的努力外，還有交通部觀光局的經費和經驗傳承，是中央和地方政府並肩合作的成果。寄語各級政府首長不分藍綠，多合作少責怪，才能有效推動市政。也建議中央政府宜將已具國際知名度等級的「台灣燈會」和各縣市舉辦的燈節，做更佳的全台整合和行銷。或可參考去年台南市政府舉辦抓寶活動的做法吸引遊客，為台南帶來逾十五億元商機。此外，除每年輪流一縣市舉辦燈會外，更可在春節至元宵節期間，提供經費補助南部縣市舉辦大型迎春活動，吸引國內外避寒的旅客，將更有效繁榮地方經濟。 （作者為台灣大學經濟系教授）