2015-01-12 09:50
台北市長柯文哲上台後，雷厲風行，口頭宣示決心外，也以行動證明其效率，一連串積極快速的施政，讓大家耳目一新，似乎看到台北市政府這隻大象跳起舞來了！

然而大象的專長不是跳舞，結果有人反彈，有人掛冠求去。因此，在柯市長的政通之外，也陸續有勉勵他注意人和的建議。例如李前總統登輝先生，在稱讚柯市長的高效率的同時，亦提醒施政太快也是有危險。

效率本來是經濟學的重要概念，在政治經濟學興起後，被引進政治學的討論。1990年代政府改造運動流行期，將私部門市場、以顧客導向、追求效率的原則，帶進公部門的管理。效率包含成效與速率，速率是成效中成本的重要因素，因此在降低成本以增加利潤的計算中，時間延長必定增加成本，因此必須加以節制。

但是公共事務畢竟不是以追求利潤為目的，政府施政並非快就是好，成效才是彰顯效率的重點。一昧追求速度可能欲速則不達，或是只達成表象的成果。所以台灣的俗諺說，緊事慢辦、呷緊弄破碗。做的快之外，還要做的好才有用。就像最快寫完考題交卷的，不見得都是成績最好的人。

民主制度並不是完美無瑕，經常受到非議的就是效率問題。民主講究公平，必須有制衡的機制(check and balance)，才能兼顧最大多數人的利益，於是在決策的過程必須多元參與，不同利益的聲音意見都需被充分尊重，這種兼顧程序正義的過程必定冗長。但是如果以此否定民主的價值，那就可能掉入極權領導的陷阱。

環視近代歷史與當前情勢，最高效率的政府往往都出現在非民主國家。第二次世界大戰期間的法西斯政權便是以效率為名，行極權統治之實。當今的中國也是以效率作為統治的正當性，看看2008年北京奧運的效率背後，是多少人身家自由的犧牲所造成的假象。再像2014年APEC會議期間，中國政府可以有效率到使北京的天空變得異常清澈。這種效率不會出現在民主國家，因為它根本違反民主更重要的價值和原則。

自從2008年的全球金融危機之後，中國挾著龐大的資金行遍全界，以經濟財力展現其大國的地位。許多人以結果論來看，中國模式雖然不民主，但是在數字上傲視全球，於是，有「民主無用論」，或是類似「民主能當飯吃嗎」的呼聲出現，根本地看輕民主的價值。

民主的可貴在於法治，可以防止權力的濫用。以效率為名，賦予領導人無上的權力，可能成就建大功、立大業的英明領袖，卻也可能造就獨裁專制的暴君。所以民主可能形成無能的政府，但是不會產生危害更大的獨裁者。

當然，我們不是以此為政府的效率不彰找尋藉口，只是提醒大家，切勿一昧地以效率督促施政，甚至上綱至最重要的標準，以致對民主有錯誤的期待。