立法院會廿五日通過「十八歲公民權」之憲法修正案，未來我國國民年滿十八歲將具有選舉、罷免、創制、複決等權利。但讓筆者擔心的是，能否修憲通過，尚在未定之數，最關鍵的癥結點在於現行修憲門檻過高。

依照前年總統大選，我國有效選舉人數為一九三一多萬人，換言之至少須九六五萬票以上同意，修憲案始通過。然而若以現任總統蔡英文取得「史上最高票數」當選總統來比較，也僅獲得八一七萬多票，兩者仍有一四八萬票之極大差距。

我國第十九案公投「公投是否能併大選？」在去年遭到否決，因此公投不得與大選合併舉辦，然而「修憲公民複決」雖性質亦為公民投票，但這是具有「憲法位階」的公民投票，因此，不受到去年公民投票第十九案公投結果之影響，因為第十九案公民投票只拘束「法律位階」的公投案，所以，十八歲公民權之憲法修正案仍得與大選合併舉辦，並無違法之虞。

立法院院會今表決通過攸關「18歲公民權」的「中華民國憲法增修條文增訂第一條之一條文」，朝野以109票全數贊成通過。 （記者劉信德攝）

但是，即便是憲法修正案規劃公投與大選合併舉辦，是否能順利通過，仍具有變數，仍有待國內各政黨是否願意支持並呼籲選民投下贊成票。如果本次憲法修正案只單純修正十八歲公民權這項提案，要通過應該不成問題，然而如果要一併通過憲法其餘部分之修正，而該部分若涉及藍綠對立的話，恐怕將使得公民複決通過修憲案成為一項不可能的任務，畢竟至少需要九六五萬票以上，讓修憲成為難以跨越的門檻。

本文認為，憲法增修條文第十二條高修憲門檻，造成修憲之實質困難，恐讓憲法條文無法與時俱進修正，不利我國憲政秩序之發展。畢竟我國憲法尚有諸多不足之處有待修正，除了十八歲公民權之外，仍有「環境權入憲」等重大議題。因此，本文認為憲法增修條文第十二條適用之結果，將造成憲法條文成為一攤死水，無法因應時局變化而修正，造成我國憲政秩序重大問題，是故修憲高門檻之具體規定，恐有「違憲之虞」，宜仿效我國第五次修憲被司法院大法官第四九九號宣告違憲之前例，應由「憲法法庭」依法審理是否有違憲之虞，以徹底解套我國修憲高門檻之重大憲政爭議。

（作者為執業律師，灣師範大學公民教育與活動領導學系研究所博士生）