新內閣若要重生，位居樞紐的法務部長之任命，尤應三思。圖為法務部長羅瑩雪。資料照片

九合一大選國民黨崩盤後，從核四到服貿一路與公民為敵的馬江政權，已由江揆率內閣總辭。新閣揆若要浴火重生，閣員就要大破大立，消弭執政當局與公民社會的敵對衝突。其中，位居樞紐的法務部長之任命，尤應誠惶誠恐，不能再重蹈覆轍。

法務部長一職，於歐洲國家稱為司法（或司法行政）部長，雖是內閣的一員，但因鄰近廣義的司法權，向來具有外於行政一體的自主性格，以免成為政治干預司法的入口。以德國為例，因此劃下兩條憲政紅線：一是無論總統或閣揆，都不能透過司法部長去干涉檢察事務，二是司法部長自身也不得干預檢察個案或下指導棋，只能擬定一般性的政策。德國沒有檢察官會把行政首長當成上級，反之亦然，而其一個半世紀以來的檢察史，幾乎也找不到踩憲政紅線的實際案例。

然而，法治文化與憲政體制雙重失調的台灣，行政干預檢察的事例，見怪不怪。遠的不說，單單從去年九月底馬王政爭、羅瑩雪接任法務部長起算，一年多來馬、江、羅踩線事例就已罄竹難書。政爭導火線的黃世銘總長洩密案，其洩密對象的馬、江都是潛在共犯，羅上任前夕就急蓋防火牆，昭告天下本案被告沒有犯意，刷新台灣檢察干預史的紀錄。

行政權干預檢察權

洩密案偵辦期間，羅部長備受下指導棋的質疑；在第一審判決黃洩密有罪之後，法務部還傳出袒護黃總長、留中其辭呈不發的醜聞，被媒體爆料後才火速准辭。

法務部的連連狀況，還有監獄高官集體貪瀆的王令麟賄賂案、神奇效率3天通過的顏清標假釋案、不顧司改團體點名冤案且違反兩公約執行的雙杜死刑案等。至於關到漏尿也不准保外就醫的陳前總統案，難道不是奉行「聖旨」嗎？

更重要的是，太陽花學運期間，佔領公民和馬江政權的對峙升高，三位一體的馬江羅大肆踩線。馬總統羅織早已廢除的強佔公署罪名，江院長公開指示相關部會下屬追究佔領學生的刑責，而自甘對號入座的「下屬」羅部長，除以「嚴懲嚴辦」呼應外，一方面對佔領罪名侃侃而談，另一方面對驅離暴力裝聾作啞。

羅部長正是執掌全國檢察行政及決定檢察人事升遷的上級長官，其就偵辦中個案指導性言論，「力爭上游」的下級承辦檢察官，哪敢忤逆？至於為何有檢察官不惜「燃燒正義、照亮仕途」，則是更深一層的檢察升官文化問題。

一言以蔽之，羅部長任內以其司法行政的樞紐位置，徹底貫通了「府院（才）是檢察官上上級」的任督二脈，行政權得以長驅直入（控制司法權入口的）檢察權。其結果，一方面上上級及其裙帶政商輕易豁免司法追訴（從首長的暴力驅離責任到連魏兩家的金融疑案），二方面不服從的公民難逃天羅地網的罪名（從靜坐、集遊到佔領的各種刑責）：這幾年來，台灣刑事被告充斥著各式各樣的抗爭公民和運動領袖。「公民vs.檢察」的衝突局勢，越演越烈。

彰檢查黑油贏掌聲

其實，追訴犯罪是檢察官天職，只要公正、客觀、中立，檢察官也能是「保障民權的法律守護人」，例如彰化地檢署主動徹查電鍍毒廢水和廠商黑心油，就贏得全民一致掌聲。檢察系統積弊固然冰凍三尺，但挑選適任法務部長是改革檢察、和解公民的必要前提，請務必三思！當然，若新閣以徹底拉倒國民黨為使命，留任羅部長是不二選擇！

台灣大學法律學院教授、刑事法研究會執行長