黃重諺 小英教育基金會政策組主任

第三勢力及小黨林立，如何與大黨合作？可參考日本經驗。（合成圖片）

1996年是日本小黨最難熬的一年。

從那一年起，日本眾議院的新選制，正式從中選區制（或稱：複數選區單記非讓渡投票制SNTV）改為單一選區比例代表並立制，每個選區只選出一個席次，政黨票則另外選出比例代表。這樣的選制改革，讓小黨幾乎難有立足之地，當年不少政治觀察家甚至認為，新的選制出台，就是小黨的末日。不過，以佛教團體「創價學會」為支持基礎的公明黨，18年來，經過7次國會改選，卻始終能在國會維持相當席位，並且自1999年起，與大黨自民黨多次聯合執政，號稱「自公體制」。同樣面臨選制變革的海嘯，公明黨是怎麼熬過來的？

對公民黨這樣的小黨來說，單一選區的制度，實在是面難以跨越的巨大障壁。一來既然是小黨，經費、人才都有限，光是要在每一個單一選區裡都提名人選，本身就是個難題，加上選區內大黨的競爭，候選人要出線的機會根本渺茫。同樣的道理，以這樣的政黨規模，打算要靠政黨票來拿比例代表的席位，面對大黨的優勢競爭，又談何容易。

因此，當年的公明黨在黨魁神崎武法的領導下，有了不同於過去政黨只是對立競爭的作法。他選擇和當年小渕惠三帶領的自民黨合作，以聯合爭取國會過半為目標，將公明黨定位在「執政政權中不可或缺的政治力量」。當時在黨內不少質疑聲下，神崎這位黨主席，一方面爭取與自民黨在選區上協調空間，一方面也透過這樣的合作，讓公明黨有機會成為聯合執政中的執政黨，他認為只有這樣，公民黨才有機會存活，而公明黨的理念才有機會實現。

於是，公明黨在1999年10月5日正式加入自民黨與自由黨的跨黨合作計畫，簽署了「三黨聯合政權同意書」，並且明確規範「三黨派於下屆眾議院選舉時在小選舉區進行候選人的協調作業」。計畫大概的樣態是：在單一選區上，公明黨若有現任者，則自民黨不另外提名，改為支持公明黨的候選人。在自民黨、公明黨（或自由黨）都沒有現任者的選區，就以支持度調查等方式，共同提名最有勝選機會的人選。

經過這麼多年，隨著社會的多元，自民黨、民主黨等大黨的選票結構不再那麼堅實，但公明黨的支持基礎卻相形穩固。在日本政治學者的分析下，這樣的穩固，並不在於公明黨背後創價學會的支持，而在於選舉時對自民黨的支持，並在聯合執政中，同時獲得「政權公約」實現的機會。依照公明黨在自己官方網頁裡「政策與實績」項目中，就明白刊出自己多達100多項的「政權公約」（政見承諾）有九成以上都在聯合政權當中獲得實現。小黨可以很小，但價值、目標，加上正確的策略，越是缺一不可。