作者：陳衝（資深航空業從業人員）

 
在2016新年剛開始、台灣大選的倒數時刻，中國片面宣布，要開放「陸客」來台「中轉」第三地，定重慶、南昌、昆明三個城市，為首批「試點」城市。為此，我國執政黨大肆宣傳，想把陸客中轉當成超級大利多的政績，國內兩家龍頭航空公司，股票應聲大漲，國營的桃園機場公司，更是高調加碼表示，桃機已經準備好了。事實上，中國丟給台灣的所謂「中轉」，根本不是上等牛排，充其量只是一小撮連牙縫都塞不滿的碎肉。內行人只不過懶得戳破他們的膨風汽球罷了。
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台灣是一個自由民主的國家，公民無論是選擇直航航班直接抵達目的地，或者是轉由第三國甚至於第四國第N國前往目的地，完全取決於個人選擇。國際航線、旅程時間、預算與旅遊心情，都可以列入個人規劃。但是中國就不一樣了。目前，中國籍旅客若想要「中轉」，現實限制頗多，以該國政府最敏感的港、澳、台為例，由於港澳畢竟是中國，僅為一國兩制，因此中國人民持護照，加驗港澳通行證，即可於香港或澳門轉機。至於到台灣「中轉」轉機？別傻了，「陸客」來台，中國只願查驗俗稱大通證的「大陸居民往來台灣通行證」，但不查驗護照，所以，就算是台灣核發了「大陸地區人民在台灣地區入出許可證」，從桃園機場去其他國家，中國籍旅客的護照上，還是沒有出境記錄的，那麼，試問其他國家的海關，怎麼可能接受沒有出境紀錄的中國籍旅客呢？又不是准許偷渡！也因此，中轉這種國家對國家之間根本稀鬆平常有如ABC般自然的航空互惠慣例，現在居然演變成了中國一旦下令開放，台灣就會受惠的籌碼和荒謬劇，怎不讓人搖頭嘆息。
 
台灣與中國之間，就轉機這項議題，台灣早已輸到脫褲了，一向就是中國在大嚼牛排，台灣只能眼巴巴看著人家丟過來的小碎肉。一脫拉褲的台灣旅客爭相搭乘中國籍航空公司到北京、上海或廣州等地，轉機到歐美，「兩岸直航」等於低價流血價促銷、與台灣唯二兩家飛歐美長程線的航空公司肉搏競爭。有誰不知道呢？大概也只有「施施」從外太空來的台灣執政者，還能也還敢「驕其人民」吧？
 
自己的牛排自己救。台灣地理位置優越，足以成為亞太主要的樞紐與轉運點，唯有更自由化與國際化的台灣，才能確保我們經濟持續發展，國家不被邊緣化，不讓中國崛起後的勢力所壟罩與控制。廿多年前，李登輝總統已開始推動「亞太營運中心」，阿扁總統時代又提出了「全球運籌中心」的構想，也才促成馬英九總統推桃園航空城計畫。
 
如何配合桃園航空城計畫，爭取桃園國際機場作為中國及東南亞各國進出北美、歐洲和亞太區域間的轉機地，進一步發展成為東亞的樞紐機場，才是能吃到牛排的關鍵。爭取來台灣轉機的旅客，雖然也當然包含中國籍旅客在內，但絕對不等於，全是中國旅客。何苦為了舔一口碎肉，放棄源源不斷端上來的牛排呢？
 
中國目前仍是台灣面臨最大、最具敵意的國家，曾幾何時，上述政府力推的亞太中心，成了只求爭取中國旅客的計畫，經濟政策傾中，依賴單一市場，默許中國一條龍壟斷中國旅客在台的旅遊觀光利益，徹底攪亂航空、交通、旅遊觀光幾項產業的市場，台灣已然嚐到苦果。
 
政府若要積極爭取國際航空版圖的中轉客源，必須著眼於怎樣提供充足的跑道、航廈與機坪作業、容納飛機過夜的空間，同時還必須針對國際中轉旅客的特性，將機場建構成為更能滿足旅客舒適方便的住宿、餐飲、甚至購物的需求；而在航空公司方面，則是透過各大國際間航空聯盟策略夥伴間的聯營、優惠促銷票價等手段，針對中轉的目的航線進行「擴充機隊」、「增加班次減少轉機時間」、「優化航班時刻」等措施，來創造國際中轉銜接的有利條件。也就是說，要成為國際轉運中心，除了依賴政府的政策，還須有效結合政策與業界共同來推動。執政者正經思考過這些嗎？
 
機場捷運六度跳芭樂票，第三航廈2020年才完工，現階段最迫切需要的第三跑道，更遲至2030年才能使用！再就機場營運的管理能力與品質來看，最近一個月內桃機就發生了：二航廈旅客候機室旁漏水、一航廈因跳電造成大停電，影響旅客入出境與安檢、二航廈出境大廳報到櫃檯處的行李輸送帶故障等大大小小的意外，讓人懷疑這個號稱準備好了的機場，到底是做了哪些提供大量國際旅客轉機的準備呢？
 
台灣向來不缺空心蘿蔔大聲敲的政客，這幾日看到「中國旅客來台中轉是重大政績」的報導時，我心中突然想起，1984年4月的台灣，華航也曾經開闢台北經由紐約至荷蘭阿姆斯特丹新航線，由於與自台北經由杜拜至阿姆斯特丹航線會合，因此完成了台灣的第1條環球航線。「環球航線」的開闢被小蔣國民黨時代的中華民國政府，視為極重要的政績，除了各項慶祝活動，郵政總局還破天荒的印製紀念郵票1組來慶祝華航的環球航線。可惜又可笑的是，沒有發展配套，導致虧損累累，勉力撐了四年後停飛。
 
這個故事告訴我們，經濟發展與市場開發，如果沒有扎根與平整廣大的基礎，無法疊高。政績這種東西，更不是靠自吹自擂，可以留下來的啊。