作者：張智傑（立法委員吳焜裕國會辦公室主任）

 
即將卸任總統身分的馬英九先生臨去秋波，再度對民進黨的能源政策指指點點，並提出所謂的「十項裁示」。綜觀其內容，仍不脫過去的老調重彈，如果仔細看看出席該會議的名單，除官方代表以外，都是老面孔，得出那樣的結論並不令人意外。比較可疑的是，能源轉型這種苦差事，馬政府死都不肯做，民進黨想扛起來做還要被批評「這個做不到」、「那個很困難」，令人不禁想問，這位少爺您有事嗎？
 
針對這十項裁示的論述內容，大致上可以分為幾個類型：
 
一、推諉卸責：
 
1.馬政府向來敵視再生能源，獨鍾核電。核電廠用過核燃料棒冷卻池過滿，導致部分反應爐無法啟用，甚至可能提早除役，難道是今天才知道的事情嗎？假使連可計算的用過核燃料棒貯存空間不足都無法預見，要如何讓人相信更複雜的核電廠營運與維修不會發生問題？特別是三座既有老舊核電廠均已運轉30年以上，安全性堪慮。
 
2.馬認為發展太陽光電、離岸風力，面臨土地、捕魚、航運和環保等問題，加上併聯饋線和變電所容量不足，因此困難重重。那這8年，到底馬政府在做什麼呢？兩屆總統任期內，馬英九除了不斷唱衰再生能源，喊喊口號以外，並沒有具體行動來解決上述的「問題」。不作為的結果就是，問題依然是問題。
 
二、吹牛膨風
 
1.馬政府說了一堆數字，試圖證明這8年來台灣再生能源的發展，似乎比民進黨扁政府時期還要優秀。然而，馬卻絕口不提，2009年通過的《再生能源發展條例》，提供了民間投入再生能源應用的經濟誘因，才是近年來綠能裝置容量增加的主因。在那之前，占國會多數的國民黨，始終強勢反對條例的通過。民進黨苦於沒有適當的政策工具，推動再生能源倍嚐艱辛，馬政府手握利器，卻能執行成絆腳石，實屬不易。
 
2.條例通過後，擁核、反綠能的馬政府依然對再生能源施加重重限制，以違反立法精神的行政命令，箝制並削弱民間投資再生能源的意願。例如，對太陽光電採取每年裝置總量限制，並以「競標」方式放任廠商惡性競爭，而年年鉅幅下滑的躉購費率更是讓人卻步。若非這些惡質的行政執行手段，台灣再生能源的裝置量又豈會只有今天這個局面？
 
三、避重就輕
 
1.不斷以簡化、無意義的數字，掩飾馬政府面對問題時的僵化無能。的確如果要廣設地面大型太陽光電系統，會面臨土地需求，但一來民進黨政策目標的20GW早已規劃，明明就有汙染整治場址、受災待復育土地、嚴重地層下陷區(含不利耕種農地)等選項，問題沒有像渲染的那麼大；另一方面，太陽能板的轉換效率提升與土地需求面積成反比，且目前仍有數量龐大的既有建築屋頂尚未利用，建築物立面亦屬可裝設面積，為何只有地面型的選項？
 
2.對核電廠除役與核廢料與問題輕輕帶過，卻又不斷影射暗示核電才是選項。用過核燃料棒是萬年遺毒，核電廠除役未來需要多少經費無人能精確計算，但已知將會是天文數字，繼續使用核電，只是不斷把問題推遲，留下環境與經濟負債給更後面的世代子孫。化石能源終有耗盡之時，核電不安全、不永續亦不經濟，除了全力發展綠能、節能與儲能，我們沒有其他選擇。
 
四、唱衰恐嚇
 
1.恐嚇人民沒有核電就會陷入缺電、高電價的風險，並引用去年華爾街日報不具名的文章，指責民進黨「倉促廢核」。但民進黨主張現有核電廠如期停止運轉除役，完全是按照既定時程逐一關閉反應爐，何來倉促廢核？過度依賴大型、集中的傳統發電方式，不肯誠實面對台灣不適合使用核電的事實並採取早期行動(early action)，才是陷台灣於脆弱境地的最主要原因。
 
2.馬政府主政這8年，從來沒有真心發展再生能源，甚至阻礙再生能源發展，現在用來批評民進黨能源政策不可行的理由，全都是過去馬政府所種下的惡果，難道馬英九不應該為此負半點責任？地熱、氫能、海洋能……等眾多再生能源選項，都被批評為不成熟技術，但不投入資源研發如何產出成熟技術？氫能在日本經過多年研發，已成為下世代重要能源戰略之一，地熱在其他國家也都是能源供應體系的一環，亦有國家已投入利用海洋能的實質建設，故步自封永遠無法翻身。
 
能源轉型過程必定艱辛，但沒有政治決心，缺乏行動力，肯定一切照舊。從馬英九「十項裁示」背後的脈絡中可以看出，「沒有說出的話」才是重點：非核不可。我們可以將之視為核電利益集團的困獸之鬥，不予理會，任之走進歷史灰燼，另一方面，開始動手，將馬英九這8年怠惰、扯後腿的爛攤子一一收拾妥當，就此大步向前邁進。至於馬英九落伍的能源思惟，就讓它隨著總統任期屆滿下台一鞠躬吧！