賴幸媛將卸任駐WTO代表。資料照片
      
姜皇池 英國倫敦大學國際法博士

駐WTO代表賴幸媛未於520政權更迭後立遭更換，有人譏其「賴著不走」，外交部解釋：人事法規並未規定，特任駐外代表需跟內閣總辭，又根據《外交部駐外人員輪調作業要點》第23條規定，「應於人事命令發布日起3個月內抵任」，因此駐外人員僅須於人令發布後3個月內抵任即可。賴亦發表聲明解釋：「是外交部來電明確表示9月30日移交」，渠將「積極拜會各國大使及駐WTO官員，以求能無縫接軌地將業務移交給接任者」。

眾所周知，以往並無政權更迭問題，幾乎所有大使都是政治任命，因此有眾多退伍將軍或遭摘巨宦，直接命為駐外大使：前者是種獎賞，後者彷如流放，王昇將軍即是其一。但隨國家民主化，政黨更迭成為常態，為避免過度衝擊外交專業，期待建立客觀中立的專業文官，目前外交大使或代表派駐，力求專業取向，除位屬關鍵且需與政治信念相契合者，如駐美、駐日或駐WTO等極少數特任職外，概以通過特考，具外交官資格者為之。

不僅如此，《外交部駐外人員輪調作業要點》第4條規定適用對象為「具有《外交領事人員任用條例》第3條資格者」；簡單地說，需通過國家特考、具有外交領事人員資格者，賴幸媛專科學校畢業後並未通過國家考試取得資格，豈能適用《作業要點》？即使假設賴有資格，該《作業要點》是針對「抵任」人員，而非「離任」人員，應是要求朱敬一最慢需在3個月內到任，而非賦予賴有3個月權利。

有謂目前尚未更動的前政府任命駐外特任大使，至少還有印尼（張良任）、菲律賓（林松煥）、南韓（石定）、西班牙（柯森耀）、歐盟（董國猷）、宏都拉斯（郭永樑）等大使與代表。姑不論新政府有權力隨時更換特任官，上述6位，皆職業外交官，擁有《駐外外交領事人員任用條例》第3、4條資格，皆非單純政治考量或酬庸，而賴之任命純屬政治考量，與上述6名專業外交官不能類比。

另有以為歷任WTO代表，首任代表顏、第2任代表林到第3任代表賴，渠等從任命到抵任，時間1個月至3個月不等，因此賴的3個月時間並不為過。姑不論從選舉確定，到520新政府就職，再到如今，已有多少時間可令賴好好準備以利接軌，更重要的是：政治任命者其在任長短，全由政府決定，而非當事人權益。520政權更迭後，駐美代表沈呂巡，希望更長時間好好離別，但新政府僅給他半個月，就完成交接。

換言之，因政治因素而任命的特任官，其交接長短自然應根據政治認同與氛圍，在法規範圍內決定去留，其可惡可憎者，去之唯恐不快。

事實上，賴幸媛短短10餘年間，從深耕本土的台聯，轉而混色，接著變藍；從阿扁政府國安諮委，再成為台聯立委，轉身一變再成馬政府陸委會主委，高喊「打開兩岸大門」，她要看門，結果呢？中國在台灣近乎肆行無阻，國將不國。別說要「看門」，現在連門板都已被拆走了。如此「豐功偉業」，卸下「開門者」身分後，馬政府酬庸成為WTO代表，一路扶搖，亦未聞在WTO對台有何貢獻或傑出表現。

假如專業外交官出身的沈呂巡尚僅給2個星期打包，則不具專業資格，隨官祿變色者，在政黨更迭後，正恨其去之不速，外交部何以如此禮遇？究係何一外交高官巨宦如此關照？若讓此種政治人物從容下檔，外交部除懈怠無能外，不知何以名之？而新政府若仍無所動作，恐僅會讓本土支持者落淚。