黃惟冰／政治工作者

一如外界預期，行政院在立法院新會期開議前啟動改組，包括國防部長、外交部長、陸委會主委、退輔會主委，以及勞動部長都有所異動。然而，這次人事變動與其說是賴內閣的隊伍調整，其實更像是蔡英文的重新布局。

簡單來說，國防、外交、兩岸本來就是不成文的總統職權。即便是退輔會，在軍人年金改革箭在弦上之際，要如何擺平「八百壯士」的不斷陳抗，避免對岸的見縫插針，同時顧及募兵成效，不致因退伍待遇的降低而受衝擊，也都不脫「國家安全」的範疇。至於勞動部，1年內的兩次修法，弄到天怒人怨、可謂「動搖國本」，身為最終政治責任的背負者，要怎麼收拾戰場，重新擁抱「心中最軟的一塊」，自然也是蔡英文必須處理的當務之急。

當然，國防、外交、兩岸，仍是此次改組的重中之重。

新任的國防部長嚴德發，以及外交部長吳釗燮，都是歷練完整、深獲總統信任之人。不過，嚴德發的隱憂在於，不論是「國機國造」，還是「國艦國造」，目前仍都處於計劃初期。萬事起頭難，嚴德發過去的軍事歷練高度集中於陸軍系統，要如何在短時間內摸熟「技術密集」的上述業務，盡速推動，是一大考驗。

吳釗燮先後擔任過駐美代表、國安會秘書長、總統府秘書長，外交經驗放眼當今綠營，無人能出其右，又有獨派背景，與前任李大維相較，更無「後顧之憂」。但，台灣當前兩大外交難題，梵蒂岡邦誼維繫與開放日本「核災區食品」進口，包括地域及領域，吳釗燮都缺乏第一手經驗。更別提「核食」一事，早已被高度政治化，成為國內政黨鬥爭的明顯標的，眼見年底選舉逼近，要如何曲徑通幽，安內攘外，不讓此事成為在野黨的「選票提款機」，對吳釗燮是嚴酷挑戰。

陸委會新任主委陳明通，在兩岸政策素有「國師」之稱，台灣大學國家發展研究所任教期間，更是徒子徒孫滿天下，與職業外交官出身的張小月相較，絕對更有代表性與自主性。只是，問題的關鍵在於，兩岸事務要有進展，不能光靠台灣單方面的努力與彈性。畢竟，中國大而台灣小，想要尾巴搖狗，恐怕淪為緣木求魚。

總的來看，這次內閣改組，5位一級部會首長走馬換將，幅度不可謂不大。同時，高度集中於「國安團隊」，就時機點而言，更可以說是蔡英文對於美國總統川普上任1周年，以及中共「十九大」塵埃落定後的具體回應。其中，吳釗燮與陳明通厚實的政治背景，以及與蔡英文之間的高度互信，與前任的首長相較，都更具有踩動政策油門的實力與授權。

不過，雖然上述5人多是一時之選，但能否為台灣當前的國際困境，以及社會衝突帶來突破，坦白說，仍是言之尚早。