翁履中／德州Sam Houston州立大學政治系助理教授

出乎主流媒體的預料，美國總統川普任內的第二場國情咨文，除了開場要求民主黨放下成見，停止帶有政治意義的司法調查之外，內容並沒有過分挑釁，反而是打出團結對外的溫和牌，呼籲國會要超越黨派為民服務。除了正式宣布要和北韓領導人金正恩在越南會面的重大消息之外，川普還傳達給美國民眾哪些訊息？而川普拋出這些議題的背後又有什麼目的呢？

川普的演說一結束，美國各主流媒體就立刻進行即時民調，根據美國有線電視新聞網CNN的民調顯示，有高達76%的美國民眾對川普的演說內容表示支持，其中特別值得注意的，是有72%的美國民眾認同川普的移民政策，支持川普在美國南方邊境築牆，並將非法移民阻擋在美國境外。

事實上，之前的各項民調也顯示，因為川普政府將打擊非法移民作為施政重點，導致非法移民的相關話題在美國社會發酵，執政短短兩年就讓移民政策超越醫療保險和槍枝管制問題，躍升成為美國民眾心中最重要的議題。去年底發布的蓋洛普追蹤民調就可以看出，有超過6成的美國民眾，現在對美國境內的非法移民問題表示擔心。從民調來看，川普的談話不只是想說給支持者聽，更成功引導民意往自己最擅長的政策靠攏。

在對外關係方面，川普在國情咨文中持續強調美國優先的主軸，一方面要求中國進行結構性的改造，要扭轉美中貿易之間的傾斜情勢，宣告美國不可能會再讓中國恣意的竊取美國的智慧財產，另一方面也宣告美國將會大幅縮減海外駐軍，不再無謂的浪費軍事資源在無止境的海外衝突之中。川普的宣告乍聽之下好像是他的個人立場，可是，如果進一步對比民調的數字，就會發現川普宣布的對外政策，根本是在反映民意而已。在美國皮尤民調中心的調查報告裡，有58%的民眾擔心中國崛起太快，而有高達82%的美國民眾認為，美中貿易逆差對美國來說是很嚴重的問題。

民意對於美國在全球的軍事活動也很有意見，民調顯示，有過半的民意，認為美國在中東的軍事行動沒有意義，希望美國在一年內就從阿富汗撤離，只有12%的美國人支持繼續在中東地區駐軍。雖然無法得知川普是不是先看民調數據，再來決定國情咨文的內容，可是川普的論述貼近美國民意卻是事實。

不只是移民政策和對外關係，川普還撈過界大談民主黨擅長的政策。不論是支持女性參政，降低失業率，打擊過高的醫藥費，增加對愛滋病和兒童癌症的研究支持，到獄政改革，連不少民主黨籍的評論人都不得不說，川普談到的議題讓他聽起來像是民主黨的總統。別誤會，川普絕對不是想做全民總統，更沒打算要和民主黨妥協，不過，川普確實用接地氣的國情咨文內容訴諸美國民眾，並且將橄欖枝伸向了民主黨基層選民。

不論主流媒體和民主黨如何批判，川普想利用這場演說扭轉形象的目的很清楚，至於他有沒有得分，民調結果已經給了答案。