2016年總統大選蔡英文拿下689萬票，得票率達56%，由她所領導的民進黨，在立委選戰也大有斬獲，共囊括68席，成為國會第一大黨。民進黨不但重新取得政權，同時掌控從中央到地方、從行政到國會的完全執政之局。舉黨上下，意氣昂揚，形勢大好，前所未見。國人盼望島嶼天光，終於看到一抹晨曦。

於此同時，首位終結國民黨萬年執政、首度實現台灣政黨輪替的陳水扁前總統，卻因官司纏身，本人及家屬多年來飽受折磨凌辱，處境悲涼，宛如漫漫黑夜，永無盡頭。冠蓋滿京華，斯人獨憔悴，正是阿扁心境的寫照。新政府上台之後，如何面對這位因為終結外來政權，背負台灣人民原罪，司法人權受到迫害的前總統？是蔡英文政治意志的一大考驗。

蔡英文選前接受媒體專訪，被問到將來是否特赦陳水扁時，她說，特赦問題不是領導人以政治決定就能處理，必須符合一些要件，在法學上也有不同看法，都必須要去克服。還要參考其他國家如何處理這樣的案例，找尋較為合適的處理方法，來解決這個問題。最重要的原則，就是不要讓社會在這個問題上繼續對立。

蔡英文受訪時正值選戰升溫，她對特赦阿扁與否語帶隱諱，審慎保守，唯恐刺激藍營，影響選情，可以理解。如今，新政府即將上任，承受民意強烈託付，以及社會對轉型正義的高度渴盼，對於曾經致力深化台灣民主、維護台灣主權不遺餘力，卻橫遭司法羅織，受到不公平審判的前總統，及因此案造成社會撕裂，族群對立，在人民心中留下難以撫平的傷痕，自應妥適處理，無可迴避。

我們認為，新政府應嚴肅面對特赦陳前總統一事，將它視為轉型正義的一環。理由包括：

陳水扁的司法人權受到迫害。扁才剛卸任，特偵組立即發布境管令，啟動高度爭議性偵辦行動，諸如：先押人再取供，頻頻洩露偵辦案情，營造風聲鶴唳肅殺氣氛，企圖引導輿輪，左右辦案方向。最可議的是，為入阿扁於罪，竟然中途撤換法官，引發軒然大波。專程派檢察官赴日，脅迫相關人證，供出對扁不利證詞。何況，同樣收受政治獻金，阿扁拿就叫貪污，馬英九及國民黨收受數倍金額，卻沒事，司法公義何在？國務機要費既為歷史共業，只辦阿扁一人，也明顯存在雙重標準。

2014年底，台灣太平洋發展協會發表「台灣人民對扁案的態度」全國性民意調查，結果顯示，有31.7%認為扁獲得公平審判，41.3%認為他沒有受到公平審判，多數台灣人民否定扁案司法審理過程與結果的公正性。可見是非曲直，人民自有公斷。再說，阿扁擔任8年國家元首，即便面臨司法羈押，也應與一般受刑人分別處遇，馬政府竟全盤否定卸任元首的特殊地位，強加手銬羞辱卸任元首，讓扁長期與一般受刑人同監，接受極不人道待遇，致其身心受到極大戕害，引起國際人權組織關切。呂秀蓮感嘆，陳永扁坐牢，是台灣民主的坐牢。阿扁風雲際會完成政黨輪替，卻因終結國民黨萬年法統，被藍營視為罪魁元兇，遭到司法報復與追殺。

面對國內外呼籲特赦阿扁的聲浪，馬英九以陳水扁涉及多起司法案件，有的已經定讞，有的還在偵查當中，如果給予特赦，阿扁仍可能因其他案件又被羈押，問題很多。馬的說法顯為推託之詞，缺乏政治擔當。特赦是憲法賦予總統的特權，總統只要展現政治決心，沒有法律阻擋得了。雖然我國《赦免法》僅就受罪刑宣告之人做出規定，未提到受刑事訴追之人是否也可獲得免訴。但如果犯罪都能赦免，對犯罪之偵查自無繼續之必要。完整的總統特赦權應包括免訴在內，道理甚明。特赦與否，取決於總統的政治意志，《赦免法》縱欠周延，完全執政者仍可藉修法使其完備，以利總統特赦權之施行，而非推三阻四，到處找藉口。

美國前總統福特對於因水門案受起訴的卸任總統尼克森給予特赦，不僅針對尼克森已受起訴的案件，而是全面無條件予以豁免，使其不會再因為任何擔任總統期間犯下或可能犯下的罪行遭到起訴。韓國前總統金大中，長期遭到黑牢、軟禁、暗殺、拷打迫害，導致肢體傷殘，一耳失聰。他當上總統之後，卻排除萬難，決定特赦曾經陷害他的政敵全斗煥、盧泰愚，請他們到家裡做客，化解怨隙，展現寬容氣度。對付政敵尚且如此，對待自己的同志、一位在政治道路上多所提攜的前輩，蔡英文必有足夠的智慧和襟懷，做最妥適的拿揑與處置。

做為第一位台北市民選直轄市長，阿扁4年任期留下許多市政治理的典範，不僅提升市民意識，改變公僕心態；在掃黃掃黑，整頓市容，提升公安，興建捷運，本土教育等，同樣成效卓著，遠非馬、郝能比。8年總統任內，他推動各項軟硬體工程，完成諸如雪隧、高鐵、中科園區等建設；財經金融改革、九二一重建 、SARS 防災應變，同樣令人印象深刻。在深化民主改革、建構主體意識方面，亦留下重要成果。台灣太平洋發展協會所做民調顯示，民眾對阿扁8年執政的評價，46.5%滿意、37.9%不滿意；比較扁馬兩人，有47.2%認為扁較好，20.7%認為馬較好。

雖然功過不能相抵，扁也還有官司未了，但他對維護主權國格的貢獻，歷史定位不容抹煞，民眾早已為他平反。馬政府迄今猶無和解之意，誠屬遺憾。福特總統在就職演說中呼籲美國民眾為尼克森祈禱，讓兄弟情誼清洗腦中猜疑和怨恨。鑑於卸任元首的特殊身份，以及阿扁所蒙受的司法不公、不人道處遇造成身心巨創，再審酌國外特赦卸任元首的先例，我們誠摯建議蔡英文，就任總統後儘速宣布特赦阿扁，毅然化解歷史仇怨，帶領國人翻開歷史新頁，共同迎向和解共生的新時代。