國民黨團大會。吳貞慧攝
      
吳景欽 真理大學法律系副教授兼系所主任

立法院終於通過《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》（下稱《政黨不當財產條例》），綠營稱是人民的勝利。只是面對過去黨國不分所造成的不公不義，往往得打破現有的法律原則，如採取不利溯及、不利推定、舉證責任倒置，甚至排除請求權與取得時效之適用等等，才足以進行所謂轉型正義，卻因此碰觸到《憲法》的紅線，這也是國民黨據以抗爭的理由。惟真要提起釋憲，其難度卻也不低。

國民黨聲請釋憲的利多，或許在於大法官人選的分布。因在10月前，蔡英文總統雖會提名包括司法院正副院長在內的7名大法官，但仍有8位大法官是由馬前總統所提名。這也代表，只要能夠釋憲，國民黨似乎就佔有先天的優勢。

惟將大法官對釋憲案的決定連結到提名者，並為其貼上意識形態的標籤，不僅缺乏實證資料之支持，亦完全否定大法官所該保有的獨立性與中立性，致對司法造成相當大的戕害，故此種聯想，就只能是種臆測。更何況，國民黨能否於短期內向大法官聲請釋憲，也是個問題。

若國民黨想在第一時間提起釋憲，並因此要求大法官為暫時性處分，以先行凍結《政黨不當財產條例》的效力，即是藉由黨籍立委之力量。

惟依《司法院大法官審理案件法》第5條第1項第3款，必須有立法委員總額三分之一以上之聲請，才符合釋憲門檻。而因目前國民黨立委僅有35席，尚差3席，在其他政黨幾乎不可能為之作嫁下，此聲請途徑也就因此被堵塞。

而根據《司法院大法官審理案件法》第5條第1項第2款，人民、法人或政黨在憲法上所保障之權利遭受不法侵害，且窮盡一切法定救濟手段，亦可對確定終局裁判所適用之法律有牴觸憲法之疑義時，向大法官聲請釋憲。惟依《政黨不當財產條例》第8條第1項，政黨、附隨組織或其受託管理人須在條例施行1年內申報財產，逾期未申報或申報不實，不當黨產處理委員會才得依條例第26條，處100萬元以上500萬元以下罰鍰，並可在連續處罰5次後，直接推定為不當黨產。

也因此，國民黨至少要到明年8月以後才可能面臨處罰，致有具體權利受侵害。且就算其被處罰鍰，甚至財產被不當黨產處理委員會取回或追徵價額，因依《不當黨產條例》第16條，仍須提起行政訴訟為救濟，且經高等、最高行政法院裁判確定後，方具有聲請釋憲之適格。而如此的行政救濟走完，實也不知要到何年、何月、何日。

不過，由國民黨提起釋憲的難度，卻不代表其不當黨產的處理，就可順順利利。畢竟，長達70年所累積的不正利益，實不可能在短短數年內被迅速解決。