談起「社工人員」這個名詞，在台灣出現約莫40年，在先進國家，「社工制度」早已完善建立並運行，但在台灣，卻還是一路「跌跌撞撞」的走著，40年了，政府（考試院）舉辦「社工師」考試也已20年了，及格者也發給「社工師」執照，但其實，同樣是國家高考，但社工師的社會地位和待遇就遠不如會計師和律師，也比不上「䕶理師」，不管進入公家機構或私立機構服務，「工時長丶案件多丶壓力大丶流動率高丶待遇低」是大部分社工師或社工員的處境，更不用説像台中市親民黨市議員段緯宇仗職權，大駡社工員「吃飽等死」！

回首台灣的社工制度的建立，是相當「血汗」的一頁，約莫在1970年代前中期（高雄市尚未升格院轄市，仍屬台灣省），台籍謝東閔首接台灣省政府主席後，就推行「小康計劃」，也將在先進國家社會福利制度占重要地位的「社工」，引進台灣省各縣市。最初是指定當時台中縣政府以試辦方式做先鋒，由省社會處遴選一批具備有社會福利工作經驗的人員，擔任約聘僱的社工員和社工督導員，展開社工制度的實驗。之後，因績效不錯，即逐年推展至台省各縣市，仍以「試辦」之名運轉。

當時社工員的引進，是每年由省社會處公開招考，再依成績和志願分發到各縣市政府社會局（科）服務，成員大部分是社工或相關科系的大專畢業生，但也有少部分縣市長誤認社工功能和村里幹事相似，所以不設置，像台省首席省轄市的台中市長林柏榕就持此見，縣市之末澎湖縣亦同，導致台省一度都有社工員設置，但台中市和澎湖縣例外，後來是林柏榕尋求市長連任改變心意，和澎湖緊急向省政府申設社工員，由於逾時多年，省府勉強給台中市5名社工員，1名社工督導，而澎湖縣只配置一名社工員。伊時，陳菊領軍的台北市社會局內「社工室」，已有150位社工員和督導員，台中市隔鄰的彰化縣29鄕鎮各配置一名社工員共29人，另在社會科有5名督導員，縣市間天差地別，縣市長的顢頇有夠可怕。

北高不計 曾經長達20多年全台只有289位社工員

由於社工制度是「實驗式」，故在縣市政府內並無編制，而是一年一簽的約聘制，由省社會處統一調派，好處是用人較有彈性，工作精神維持高昂，不像村里幹事或公務員因是「鐡飯碗」而易生怠惰，日久生頑。但缺點是缺乏保障，流動率高，事繁薪少，專門協助弱勢者淪為待助之另群弱勢者。

説社工員是社會疑難雜症問題的「垃圾桶」並不過分，一年工作365天，一天24小時（含待命）也不誇張。筆者內人結婚前在社會處的社會福利研習中心當輔導員，考上社工督導員後，因台中市政府沒有設社工，只好申派到我倆故鄕彰化縣擔任首席督導員，筆者奉報社之派，採訪霧峰省議會和中興新村省政府，所有報社省政辦公室都在台中市，筆者只好「婦唱夫隨」搬到彰化市，每天三地通勤，足足有三年之久。

後來台中市突然猛醒臨時申設社工員，省社會處調派內人為中市唯一督導員，帶僅有5名社工員擔起全市社工任務（台北市150人丶彰化縣34人丶台中市6人），雖説對筆者上下班較方便，但因而陷入可怕的「工作泥淖」中。

伊時，政府開始著重各方面的社會福利，老人、身心殘障丶少女丶兒童丶家暴⋯⋯法律紛紛立法，法律內容均和社工員執行脫不了關係，數年間工作增加了N倍，但全省社工人員總數被中央限制為「總量管制」共289人，動彈不得，暴增工作把社工人員（台北市丶高雄市除外）壓得喘不過氣來，因而身心失調大有所在，社工員流動宛如走馬燈（和打工仔差不多），這實在台灣社工界血淚的一頁，迄今猶沒大改善。

關於全省社工被中央總額管制289人長達二十多年，業務主管機關內政部也有吐不完苦水，因為「人事精簡」是大目標，而社工員被人事和財政單位視為和村里幹事「業務重複」的一群（其實風馬牛不相及），所以每當內政部社會司要召開跨部會增加社工員員額討論時，財政丶主計單位大多缺席，讓內政部徒呼負負。而台中市只好繼續用6名社工拚台北市150名社工的負擔，荒謬如此，夫復何言？

其實，身為台中市早期唯一社工督導員的「室友」，是全省受害最深的人。舉實例來説，當時政府掃黃，規定警察查獲未滿18歲少女有「坐枱陪酒」或性交易之事，在做筆錄前，一定要通知社工到警局陪伴協助案主，才能開始作筆錄，除非久候社工不至（超過合理等待時間，例如2個鐘頭）。

當年社工員的日子：約聘非編制內、全天候、全年無休

伊時台中市有從「文化城」被譏為「風化城」之戲謔，未滿18歲少女坐枱陪酒幾乎是天天有的事，而且常一天數件。於是每至半夜，我家市話常常響起，對方就問「市政府社會局嗎？」我或內人半夜被吵醒，當然答稱「不是」，對方掛斷，沒幾分鐘再度來電，我們知道「躲不過」，只好說是社會局社工督導的家，對方當然是警方，要求派社工員儘快到某分局或派出所陪伴少女應詢，內人就開始用B.B.Call呼叫輪班社工員（他們正常上班外，輪班人晚上要整晚帶B.B.Call備勤，一有案子，馬上洗把臉，著裝出發。）社工員多女生，半夜出任務，實在安全堪虞，但任務在身，不得不走。個案常常處理到天亮後，隨同到地檢署陪訊，法院如裁定送保䕶機關收容，就要和警察派車執行往斗南任務，完成回台中時，大概已是下班時間，忙一晚一天，才得以休息。如果一晚兩案，那就要喊「救命」了，內人和我整晚大概不用睡了，白天還要照常上班，輪值社工員更辛苦，不過好像可以多領區區數百元加班費。

就這麼日復一日，那有休假？一年365天丶一天24小時待命或工作，神經緊繃，請問全台灣有那個工作比此更「硬斗」，就像五〇年代散文才子王尚義「野鴿子的黃昏」，說依山傍水的野鴿子還是有歇息的時候，但掛在內人和社工員身上的B.B.Call，就是鎖鍊啊！

那時剛開始，常懐疑警方打電話到我家，怎麼第一句就問：社會局嗎？後來向警方查詢，警員答說：在我們值班枱上有關少女保護專線就留這支電話並註明是社會局啊！我們當然通知這支電話。此時才恍然大悟，市府不知何方神聖把我家當社會局在使用，沒多領一毛錢，卻一年上365天丶一天24小時班！

有一次，半夜二點多電話又響了，對方自稱某派出所主管，要問少女保護法規問題，我接的電話，了解了這個問題並不急迫，請他白天再去電社會局了解。他居然打起官腔：你們躺在床上睡著值班，我們可是在正式值班的。我反駁説，我們是一天24小時，一年365天值班，你們有輪休怎麼比？

為了這件事，隔天我到省議會採訪，碰到列席的省社會處長唐啓明，明白向他訴苦：台中市社工員工作不是人幹的，社會處再不向中央爭取増加社工名額，我準備叫內人辭職不幹了！他也深知人力配置非常不合理，但中央緊緊箍住，一時也沒辦法。

既然全年無休 哪來時間準備高考三年內納編？

此時前後，還發生一件事全關台數百名社工員權益的烏龍事，因社工員制度是用「試辦」開始的，一試辦就是二十多年，縣市政府組織規程沒有社工編制，社工永遠是一年一聘的人員，工作保障比不上機關工友和司機，也大大影響未來退職的福利，於是多方爭取，全台社工員還一度串連走向街頭，中央終於體認社工制度的重要，由政委張豐緒召開會議決議讓社工員納編，並為保障社工權益，提行政院會時還追加決議「三年納編完成」，但考試院不准社工員比照公立幼稚園保母寫個「教案」交差，就可變為公職，而是堅持要高考。

此追加決議有嚴重瑕疵，「愛之卻足以害之」，原來此決議的內容可解釋為「三年納編完成，未納編者一律解聘僱」，因納編須具公務人員任用資格，伊時八成社工員均未具公務員資格（曾任省社會處長的前監委洪德旋剛上任，就鼓勵全省社工參加高考，但他要離開省府時坦承錯了，社工員工作繁重甚鉅，又離開學校已久，要求考高考是不切實際的期望），三年內若未取得資格，豈非全部撤職，全台各縣市社工吿崩解！

我身為社工員之眷屬，又是省政記者，當然十分了解其嚴重性，向當時省主席強烈反映，省主席則指派當時省府祕書長李厚高於代表出席行政院會時，力陳「三年納編完成」之瑕疵，於是院會再追加「未能納編者，依其意願可繼續工作至離職」，才解決了這個大烏龍。

全台社工員289人的「天花板」一直持續了近20年，直到1994年7月立法院根據修憲而制定「省縣自治法」之後，才在一次偶然的機會，「無心栽柳柳成蔭」。有一天進行省政總質詢，省主席宋楚瑜帶領各廳處局會及省營事業首長數百人，浩浩蕩蕩列席。中間休息時間，我在議事堂外走廊遇到了同鄕省人事處長吳堯峰，順囗向他提及近20年全省社工被限制289人之窘困，像內人帶5名社工員在台中市苦撐十多年，實在很不人道。吳堯峰處長説，現在省縣自治法已訂定實施了，台灣省的事，我們可以自己決定啊！我聞言嚇了一跳，再就放寬社工員天花板之事向他確認後，趕緊去找社會處長唐啓明，告知初步訊息，他也差點高興的跳起來，忙拉著我的手奔找吳堯峰，詢問社工員人數放寛乙事，邊問還邊説：「王記者，你要幫我做證哦！吳處長是這麼説的」。吳堯峰則再三保證可行，我也湊一腳答應「做證人」，於是，事關全省21縣市社工員額放寛，就在無意中有了共識，不久後，省府果然發布府函，依實際需要放寬各縣市社工編制，像台中市由6人增為3丶40人，和隔鄰的彰化縣差不多，而全省則由289人增加到5百多人，20年之桎梏一夕之間解放。此間背後的因緣際會，無他人知曉。

再不久，我內人因長期勞心勞力，有彈性疲乏之感，以五十多歲之齡，實務雖熟，但要再去啃課本參加高考及格納編，已是時不我予，於是在服務社工督導員二十二年之際，申請離職，轉而回民間創立社服團體繼續工作，離開時勞保尚未滿25年，未能領老年給付，公家方面，因無銓敘為公務員，並無退休俸或退休金可領，只領了一筆自己有參加一半提撥的「互助金」三十多萬元，揮一揮衣䄂就離開了。對照局?有公職身份的同事，退休後月領六丶七萬元月退俸（含18％優惠利息），平均每人可領上千萬，只有羨慕的份，但沒有後悔，因為工作是自己選的，沒人強逼，而社工科系畢業，幾乎一輩子都做社會工作，那也不算偏離了，至於平平是服公職，她領卅多萬，同事可領一丶二千萬元，三丶四十年前誰知道會這樣呢？

如今，內人六十有六，擔任二個社團法人祕書長，一個基金會祕書長，月入八萬元，還在拚老命為稻粱謀，我2000年提前從報社優退，自從事筆耕，亂世文章不值錢，月入自己花用都不夠，二十年前借貸買了一間40坪公寓棲身，至今貸款仍未還清，愧煞我也，茲謹為社工制度演化有所參與，為之記。