黃惟冰／公共服務業

蔡英文總統就職屆滿兩周年，平心而論，縱然大家對於國家的前進方向是否正確，或有不同看法，但台灣在過去兩年，絕非原地踏步。包括年金改革、轉型正義、司法改革、非核家園、重視國防產業以及兩岸關係維持現狀，蔡政府當選前的重大承諾，就算尚未取得寸土之功，至少努力嘗試，不是光說不練。然而，即便如此，同樣不能否認的是，蔡政府雖然銳意改革，仍無法擺脫歷任執政者的宿命，那就是隨著任期的倒數，施政滿意度與人民支持度也持續下滑，淪落「誰執政都一樣」的困境。讓人不禁好奇，為什麼？

說穿了，關鍵在於，蔡政府的上台以及民進黨的全面執政，固然帶來了新一批的「政府領導人」，但並未改變政府運作的邏輯與節奏。就政府整體而言，治理國家與面對人民的方式，依然蕭規曹隨。換句話說，高層的改革風向雖然吹得又猛又急，但負責實際執行的基層草木，還是依然故我，風行並未草偃。

舉例而言，蔡英文過去曾多次表示，我的政府，會是有史以來最會溝通的政府。但這句話，早已「由紅翻黑」，成為媒體與網路奚落蔡政府的重要標的之一。畢竟，對人民來說，要感受政府的溝通能力與誠意，總統的三令五申，不過是遠在天邊的一句話，只有望梅，難以止渴。真正會讓人民有感的，在於政府的公文夠不夠平易近人，能不能做到老嫗能解？ 還是咬文嚼字的死性不改，總是讓人有看沒有懂？以及基層公務員，在處理民眾反映問題或是投訴弊端的過程中，是否做到將心比心，認真回覆？ 還是抱著多一事不如少一事，只想盡快結案了事的消極心態？

此外，今天政府的決策程序，除了參與決策的寡頭有所不同以外，與政黨輪替前的方式，有何不同？ 如果攸關公眾利益的決策，一樣是由極少數的權力高層，在小房間內密商而成，然後人民只有聽候拍板定案的權利，不要說自己的意見被聽到，連哪些意見曾經被討論與捨棄都無從知悉，那麼這樣的「溝通」，又怎麼可能讓人民感到滿意，願意支持政策結論？

總結而言，執政者不能只提供願景，還必須從制度的改造著手，理想才有實現的可能。蔡政府本屆任期已過一半，如果不能釐清問題癥結，及早對症下藥，口號與數據說得越好，只會讓人民越覺得疏離，民調的向下沉淪，終將難以逆轉。