新舊總統交接等待期的長度:台灣 vs. 世界各國

Sarkozy_Hollande

於2012年5月6日當選法國總統的 François Hollande 在同年的5月15日就職。這張照片拍攝於當天上午10點39分:輔卸任的 Nicholas Sarkozy 與其妻即將離開總統府。cba Cyclotron.

Life sometimes moves slowly in Mexico, and the handover of power is no exception.

The Economist, August 18, 2012

台灣的新總統已在兩個多月前由選民們指定,但她仍須再等五十多天才能就職。世界上有沒有別的國家讓新舊總統在選後第一百多天才交接?以下的調查告訴您。

 

為了跟台灣比較,此處的調查鎖定實施總統直選的國家,換言之,排除那些採間接選舉的國家如德國、義大利。

原則上,我們觀察的是現任者與其前任的交接。如果現任者是連任,則以他首度當選的那一次為準,例如美國,就以歐巴馬2008年初次當選總統的那一次來計算。

有些國家的總統首次(或恢復)舉行總統直選前就已經在位,而且一直連任到現在(例如哈薩克的 Nazarbayev);另外有些國家的總統最初即位時是遞補,繼而通過選舉而在位至今(例如土庫曼的 Berdimuhamedow):此處排除這兩類案例,因為這些人的首次就職均非透過選舉。最後還有一種情況也不列入:現任者雖經過選舉,但選舉或就職的時程受該國的特殊狀況(戰爭)影響,例如阿富汗(2014)象牙海岸(2010)。因以上種種原因而不列入比較的國家共有21個。

篩選後,可供比較的有92國。

交接等待期的終點當然是新總統就職日。至於起點,我們一律以投票日為準。若有第二回合的投票(如2012年的法國),則採計第二回合的投票日,因為那才是決定最後勝負的時間點。

某些國家開票動作比較慢、或出現選舉爭議,因而在投票日之後才產生新總統,甚至拖延數週才正式確認誰輸誰贏。儘管如此,我們仍以投票日為起點,因為我們在這類案例中往往看到「初步結果」、「正式公告」、甚至還有「法院裁定」等日期,而不論我們採計這其中的哪個日期,都會衍生出種種問題。事實上,這些國家雖在投票日之後才確定誰勝選,但很少因選舉結果晚出爐而拖延新舊總統的交接(對照先前幾屆的就職日,便可得知)。總而言之,投票日是最簡單、一致的指標。

美國是個特例。台灣媒體每四年就會介紹一次,今年也不會例外:美國總統由人民投票選出;但在實際操作上,人民投票所產生的是「選舉人團」(Electoral College),然後才由選舉人團投票選出白宮的主人。某些州不禁止選舉人團成員跑票,跑票在理論上可能翻轉普選結果,即使其可能性微乎其微。美國2008年的大選日是11月4日,選舉人團的投票日是12月15日,當選總統的歐巴馬在翌年的1月20日就職。從大選日開始算,他等了77天才登基;但若從選舉人團投票的那一天起算,則只有36天。

有鑑於美國的這個特異制度,此處在處理美國的資料時雖仍以普選日為主,但在三幅統計圖上均加裝切換按鈕。點選以下的「選舉人團投票」按鈕,地圖上的美國顏色就會變得更異於墨西哥(免得讓川普不開心^^)。

USA: 選舉人團投票 USA: 普選

新舊總統交接等待期+-04080120160elysii.net | Basic map: © Natural Earth

在此地圖上,墨西哥是墨綠色。哪國的顏色比這更深?答案是:沒有。從2012年7月1日的投票到2012年12月1日就職,墨西哥的現任總統 Enrique Peña Nieto 足足等了五個月。別人(經濟學人與否)可以說他們慢,但台灣人不行:除非馬英九識相地提前下台,我們今年創下的紀錄是125天,所以沒資格就這件事來對墨西哥指指點點,否則就是八十步笑百步。

台灣並非世界第二名。第二名是位於馬達加斯加北方的島國 Comoros(葛摩)在2010-2011年的紀錄(151天)。該國在2010年12月26日舉辦第二輪投票,初步的投票結果在12月29日才出爐,最後才在翌年1月13日確認當選人為 Ikililou Dhoinine。不過,人家目前正在進行總統選舉,預定於4月18日舉行第二輪投票。若無意外,無法參選的現任總統將在5月下旬跟新總統交接。如此一來,人家就把第二名讓給台灣啦!

不論如何,台灣是亞洲第一名。離台灣最近的菲律賓是51天;次近的、且常被台灣人視為競爭對手的南韓也不過68天。

印尼倒是慢上許多(103天)。人家的領土包括一萬四千多個島嶼,很多事情難免會被這樣的地理空間拖慢。(試問:台灣的總統統治一萬五千個島嶼嗎?)

以下把列入比較的92國按天數多寡一一列出。由此圖可以看到,緊追在台灣後面的三國剛好是亞、美、非各一國:巴勒斯坦、巴拉圭、納米比亞。加上印尼,超過百日的總共有七個國家。

USA: 選舉人團投票 USA: 普選

從總統選舉結束到權力轉移(天數)塞席爾塞浦路斯、北塞浦路斯、尚比亞吉里巴斯、葉門法國、獅子山埃及、馬拉威、蒙地內哥羅、塞爾維亞、South Ossetia、坦尚尼亞烏克蘭阿根廷、貝南、茅利塔尼亞、土耳其斯洛維尼亞馬利尼日布吉納法索、吉布地冰島玻利維亞、羅馬尼亞馬其頓中非幾內亞迦彭亞美尼亞、厄瓜多、伊朗、Nagorno-Karabakh秘魯海地奈及利亞宏都拉斯、俄國南韓帛琉美國瓜地馬拉智利烏拉圭印尼巴拉圭台灣墨西哥馬爾地夫、斯里蘭卡南非迦納、新加坡、委內瑞拉塞內加爾多哥、突尼西亞阿爾及利亞亞塞拜然維德角喬治亞芬蘭、蒙古聖多美哥斯大黎加、吉爾吉斯東帝汶幾內亞比索、肯亞、馬達加斯加克羅埃西亞捷克葡萄牙哥倫比亞菲律賓立陶宛巴拿馬巴西尼加拉瓜賴比瑞亞奧地利、波蘭斯洛伐克保加利亞、薩爾瓦多多明尼加莫三比克納米比亞巴勒斯坦葛摩0100255075125150175200

這92國的平均值是42日中位數為34.5日百分之七十的國家在兩個月內交接完畢。台灣在2000年、2004年、2008年,選舉日與交接日都相距約兩個月,好歹還位處這個70%的邊緣;但從2012年選舉開始,就變調走樣,向墨西哥靠攏。這首先要歸「功」於剛從畢業旅行歸來的馬英九。

最後,我們不妨將這些數字跟《經濟學人》的民主指數最新版(2015)交叉比對:

USA: 選舉人團投票 USA: 普選

等待期 (日)民主指數新舊總統交接等待期 vs. 民主指數(2016年3月資料)AlgeriaArgentinaAMAustriaAZBJBoliviaBrazilBGBFCVCentral African RepublicChileCOComorosCRHRCzechDjiboutiDOEcuadorEgyptFinlandFranceGHGuatemalaGuineaGuinea-BissauIcelandIndonesiaKenyaLRMGMLMexicoMongoliaMontenegroMozambiqueNANINigerNigeriaPalestinePEPolandRussiaSierra LeoneS. KoreaLKTaiwanTZTurkeyUruguayVEYemen025507510012515017512345678910elysii.net

這張圖好像有點複雜,但其實我們只消以位於右上方的台灣為中心,往兩個方向看。首先往右下方看:只要是總統交接等待期比台灣長的國家,民主程度皆遠遜於台灣

然後往左上方看:凡是民主指數優於台灣的國家,其總統交接等待期都比台灣的短。其中最長的是烏拉圭(91天),最短的是法國(9天);民主程度最高的那兩個北歐國家則都是一個月左右。

今年總統大選後,有些人援引所謂的「法國左右共治」來主張由民進黨在二月組閣。其實,若要效法憲政體制似乎跟台灣有點像的法國,根本不必那麼囉唆。直接學人家讓新舊總統在十日內就交接完畢,不就能快速甩掉過渡期的一大堆問題了嗎?!法國的人口是台灣的2.8倍,其領土不僅是台灣的17.8倍,而且有些部份位於南美洲、印度洋、太平洋。在這樣的國家,新總統產生後,不到十天就上任,而且還要跟舊總統拿核彈密碼。台灣不像法國有航空母艦,更不像他們內有專屬總統的狩獵特區,外有好幾個總是有待「特別關愛」的前殖民地,蔡英文卻須等120天以上才能進入總統府辦公!法國有五百多萬個公務人員,難不成咱們台灣的公務員人數超過六千萬???

< 資料來源:Passion: 慕容理深のblog 引用網址 >
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