依內政部民國八五年五月二日發布，民國一○八年九月十一日年修正之〈營建剩餘土石方處理方案〉之二規定：「本方案所指營建剩餘土石方之種類，包括建築工程、公共工程及建築物拆除工程施工所產生之剩餘泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊等，經暫屯、堆置可供回收、分類、加工、轉運、處理、再生利用者，屬有用之土壤砂石資源」。也就是說，所謂「營建剩餘土石方」，必須是經「暫屯、堆置」後，「可供回收、分類、加工、轉運、處理、再生利用」之泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊，方屬之。

民眾黨總統候選人柯文哲所持分的農地被爆違規鋪水泥做停車場，經柯文哲於12月22日僱工進場開挖刨除，挖到磚頭、水泥、鋼筋等雜物。然新竹市環保局表示，有關外界反映於本市隆恩段一三二○地號土地有疑似回填廢棄物一事，經派員至現場稽查，該處水泥地坪開挖後，下方為泥、土、砂及石頭等混合之營建剩餘土石方，並參雜有少量鋼筋與少量混凝土塊，初步未見所謂事業廢棄物或營建廢棄物等棄置之情形。新竹市市長高虹安則稱，經環保局專業判斷，認為是可回收的營建剩餘物，不屬於營建廢棄物。

柯文哲的農地開挖，內含磚塊、石頭等廢棄物。（資料照）

承前所述，該處的確挖出泥、土、砂、石、鋼筋及混凝土塊，應無疑義。重點在於：該處所挖出的泥、土、砂、石、鋼筋及混凝土塊（以上為新竹市環保局所列舉者）究竟屬「營建剩餘物」？抑或屬「營建廢棄物」？證諸實際，並非所有工程施工所產生之剩餘泥、土、砂、石、鋼筋及混凝土塊均「可供回收、分類、加工、轉運、處理、再生利用」，唯有「可供回收、分類、加工、轉運、處理、再生利用」之剩餘泥、土、砂、石、鋼筋及混凝土塊，方可稱為「營建剩餘物」；否則，即屬「營建廢棄物」。

再者，「營建剩餘土石方」在進行「回收、分類、加工、轉運、處理、再生利用」前，尚須經「暫屯、堆置」之「前置程序」，不得不經「暫屯、堆置」之「前置程序」即逕行「回收、分類、加工、轉運、處理、再生利用」！況「營建剩餘土石方」經「暫屯、堆置」之「前置程序」後，雖得進行「回收、分類、加工、轉運、處理、再生利用」，但萬不得將其「直接埋入農地」！基此，無論該等泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊是否為「營建剩餘土石方」？將之「直接埋入農地」必屬違法（違規）之行為無訛。

（作者是中華民國能源技術服務商業同業公會法律顧問）