馬總統上任以來，硬推「傾中」政策，讓財團買辦橫行，國家尊嚴受盡屈辱，物價飆漲，薪資嚴重倒退，貧富差距快速拉大，社會失去公平正義，連最基本的飲食安全也不可得，台灣人民深切感受。九合一選舉人民用選票教訓馬政府。但九合一選舉只是地方選舉，最關鍵的問題其實出在立法院。

憲法規定，立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權，用以議決法律案、預算案等國家重要事項，同時監督政府施政，重要性不言可喻。不幸的是，環視中央到地方，立法院卻是台灣民主化以來，至今唯一沒有經過政黨輪替的政府機關。

馬總統之所以能夠剛愎自用，為所欲為，主要原因在於他利用黨機器、龐大黨產與政府資源，牢牢控制國民黨立法委員，為錯誤的政策護航。再加上國會最大反對黨的姑息，立法院亦早已淪為由少數人把持的國會。

翻開立法院議事資料，攸關立法委員選制改革及降低投票權的憲法修正案；建立國會調查權、國會議事透明、打破鳥籠公投、保障人民集會遊行、處理不當黨產、公教勞軍年金改革等重要法案，不是躺在立法院睡覺，就是被國民黨團杯葛好幾十次，連到委員會討論的機會都沒有。

檢視中央政府總預算案刪減情形，從97年至103年度刪減率都未超過2%，其中有兩個年度只刪減了0.8%及0.85%，刪減率比戒嚴時期的萬年國會還不如，不管是因為多數黨護航成功，或是反對黨放水，在在顯示立法院正在自我縮減預算審查權，有負為人民看緊荷包之責任，只扮演行政院「立法局」角色。

審查中央政府總預算，立法院常設委員會迫於審議期間短缺，往往因循草率，甚至故意安排非急迫性的考察活動，導致許多公務預算因未及審議，最後只能整包送院會協商。營業非營業預算延宕的情況更加嚴重，以今年（103年）為例，年度都快結束了，錢都快用完了，營業非營業預算都還沒有審查，更不要說102年度的營業非營業預算至今根本沒審議，國會怠惰，莫此為甚。

回想過去兩三年來，若不是民意反彈，「會計法第九十九條之一民代貪汙除罪化」早通過施行；若不是洪仲丘事件引發了「公民覺醒運動」，軍事審判法至今還在繼續蹂躪台灣子弟；若不是學生佔領立法院議場，服貿協議也早已通過。「太陽花學運」批評立法院「代議失靈」，直搗問題核心。明年，台灣人民當務之急，對立法院來一次大掃除。

（作者曾任立法院法制局研究員兼組長）