以憲政改革建立政治共商文化

 他山之石可以攻錯。閱讀別人的經驗,經常可以給自己在面對難題時提供良方。最近,隔壁的中國又採取了一項政治大動作,中共把周永康的黨籍給開除了,而且還在洩漏國家機密等一系列罪名之外又增添了通姦罪,不但把這名中國前安全事務最高負責人推向了刑事訴訟的法場,同時也預設了死刑、緩死重刑的可能性。

這個事件,被國際媒體視為是習近平領導的反貪腐運動中最大膽的一步,甚至做出:這場運動已經顛覆了中國精英政治的論斷。然而事實上,習近平之所以能這樣做,憑藉的是中國精英權力結構給予他的超級權力,其目的係在鞏固中國人民對共產黨領導中國的信心而已。換言之,中國的精英政治非但未被顛覆,而且有了「進化」,它以自行在權力內部揪出特定罪犯的方式,企圖塑造人治凌駕法治的正當性,從而強化少數精英效率治理可以取代公民民主權利的論述力。

這點,可以從對照香港的爭特首普選,卻橫遭數波暴警驅打的真實境遇中獲得證明。在相對開放的社會中,後者的比較基礎才是最真切的。中國的看似「大快人心」,其實是威權體制的進擊,它不是法律之前人人平等,而是全面性貪腐中的選擇性遭殃。人民處於被支配的地位依舊永不得翻身。

在這個時刻關注中國式統治的習慣與性格,旨在給台灣選後的政治現象尋找參考,畢竟中國國民黨自一九四九年所帶來的中國元素中,也包含著相同的因子,過去六年由於馬英九當政,更充分地在這塊土地上重新「發揚光大」,甚至最近在處理敗戰善後問題上,照樣在死巷裡繞圈,讓國民黨儼然已經成為拖住台灣前進的包袱。原因無他,就是人治、獨裁,連最起碼的黨內民主都不可得。例如,馬總統表面雖辭黨主席,卻任用自己人在行政院當「執行長」,也打算恢復府院黨五人小組會議,繼續實質伸手國民黨與國會。

好在,台灣已經有了民主運作的基本制度。由於一年後又將舉行國會選舉,按照這次全面殲滅的海嘯式政治清算,國民黨的黨運恐怕尚未抵達谷底,因此強大的滅頂壓力造成國民黨國會議員人人自危,已經在立法院展開成立修憲委員會的連署,這個自保運動,讓九合一選舉有了進階「開花」的契機,能不能憲改「結果」,有賴社會共同加緊推促。

選後一週,紛呈於眾的憲改方案,包括將公民權降至十八歲,以符國際潮流;如何透過國會選制的變革,使政黨席次比例符合選票比例,解決票票不等值,以及封殺小黨生存的爭論;有關建立權責相合的中央政府體制,總統制、內閣制、半總統制何者最適?全都出現前所未有的熱烈討論。對於修憲程序的高門檻,是否應先行解凍,也被再次強調。這些在過去想都不敢想的重要議題,拜選票之賜,現在全有了想像空間,讓「人民力量」變得具體無比。這是台灣有別於中國最可貴之處。

不過,我們絕不低估總統任期保障、國民黨超級黨員身分,以及黨產為後盾所賦予當權者反撲的可能性,故而必須指出由下次大選投票日回推,未來一年是改革關鍵年,而且時間充裕綽綽有餘。因為所有的憲改案早就擺到生灰蒙塵了,現在只要全部端出擺在意見市場上,全面引入台灣公民的參與、對話、辯論,以形成勢在一改的共識,而後回到國會,要求選區的立法委員真正通過憲改案,而非議而不決、糊弄人民,並且在可預見的時程交付人民複決,甚至就在二○一六大選綁公投,若肯實踐,絕對不是妄想。

過去十多年的政治教訓已經讓多數民眾深知:個人的高明與意志,很難超越集體智慧,台灣需要共商的文化,現在的憲政體制卻反其道,提供了獨裁的溫床。國民黨大敗,開啟了民意展示的出口,這機會千載難逢,卻可能稍縱即逝,實也不容懈怠。

< 資料來源:自由時報引用網址 >
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