政府改組，海洋施政之主管機關，究應設何種機構，各方勢力曾在「海洋部」與「海洋委員會」間拉扯，但馬總統拍板定案「海洋委員會」。過去六年多，遲遲無任何進度，但十二月十八日立法院黨政協商，藍綠兩黨突就「海洋委員會」另增一新機關「海洋保育署」達成共識！然個人以為，設立「海洋保育署」，最大問題是該署所規劃掌理事項，皆有既存機關負責，不僅疊床架屋，更恐相互掣肘，一機關成立，三機關俱損。

首先，依目前規劃，該署核心任務之一為海洋生物的保育與利用規劃，然此事務，漁業署毋寧為主管單位，《漁業法》有詳細規範。兩者將來如何分工，恐將爭執不斷。不僅如此，所有海上漁業執法事務，又要全交海巡署執行，執行機關海巡署未來將有兩個婆婆。

第二、海洋保育署另一重要任務為維護海洋生態環境，此項法定任務同樣已有環保署負責，並有《海洋污染防治法》等法律規範，此新設機關似乎是要接收原屬環保署的業務？然如是安排，不僅無益，反而有害。就海洋污染源而言，真正對於海洋有嚴重污染者，百分之七十五來自陸源污染，特別是沿岸各類工廠。此等工廠排放於河川或者是設置直接流放於海洋之管道，統由環保署管理事權一統，強將一切為二，豈能增加行政效能？

最後，海洋保育署第三項重要任務是海洋與海岸保育執法。倘若海洋保育署要到海洋執法，則需有船舶或飛機作為載具。若不新增此等載具與人員，則海洋保育署即為空殼。若海洋保育署新添此等載具與專業人員，則又何異於海洋委員會下再設置「第二個」海巡署？而國家維持一個海巡署，近已羅掘俱窮，又豈有餘力另行籌劃？

無庸諱言，新增海洋保育署，僅是重複漁業署職權事項、割裂環保署管制職能、耗損海巡署執法能量，貿然通過，若僅是「造官運動」，讓「能者」競相爭逐，則國家損害尚屬有限，吾人更擔心的是：權責重疊，或相互推諉，或相互比大，海洋保育，恐將更行遙遠。雖藍綠已達共識，此際任何異議，除蜀犬吠日外，其實作用不大，但事關國家海洋管理體系與未來運作，又不敢不略陳所知，但冀袞袞諸公，設立與否，容再審思。

（作者為英國倫敦大學國際法博士，現任臺灣大學法律系教授）