記者鄒景雯／特稿 總統是國家元首，對外代表國家，怎麼代表？在和平時期，最簡單的方式就是走出去以為代表。邁阿密不是政治敏感之地，但是蔡英文總統的專機一落地，美國政府鋪上紅地毯的國賓禮遇，這就「代表」了。 ▲蔡英文總統抵達邁阿密機場時，美方鋪起紅地毯迎賓，並由美國在台協會執行理事唐若文以代理主席身分接機。（中央社） 台灣總統到美國去，不論是什麼名目，都具有主權的意涵，接待的方式，不但是兩國關係的溫度計，也有對台灣國人「交代」的責任，因此，歷任民選總統對於上任後的首度赴美，無不格外審慎、盡力爭取。 例如，二○○○年八月，陳水扁過境洛杉磯，被「關」在長堤威士汀飯店會見偷偷而來的美國議員，事後必須有所發作，以維護尊嚴。又如，二○○八年八月，馬英九也是過境洛杉磯，但卻因站在機艙門口迎接ＡＩＴ理事主席薄瑞光，遭到國內不小批評，亦可見民意的需要。 除了國內觀眾，更重要的是，中國每回都在旁「虎視眈眈」，不僅嚴厲牽制著美方的態度，也多少影響台灣總統的行動。最顯著離譜的一次，就是前述馬總統第一次出國，居然破天荒不搭乘專機，還主動宣布過境期間無公開活動，於是當年被反對黨指責是演給中國看的。 這次小英出訪，中國又是什麼姿態？從今年三月間，巴拿馬同時向蔡英文與習近平發出出席運河擴建竣工儀式的邀請函後，北京的動向即受到各方關注，一路未出惡言，最後揭曉由商務部副司長出席，擺明就是冷處理。 不過，中國這次「冷眼旁觀」的方式很特殊，其對小英此行的諸多內容，事前透過各種途徑進行了解，包括同行者或是在當地的活動參與者，許多都接收到了來自對岸循管道而來的探詢，真正實踐了所謂「入島入戶」，做法細膩極了。 中國沒有強硬打壓，但是該有的動作也沒閒著，讓若干知情者全都認知了北京的「實力」，從而必須低調低調再低調，這情況，國安單位究竟知道多少？了解多深？考驗著蔡英文團隊對於對手的掌握能力。

記者鄒景雯／特稿 蔡英文政府就任滿月，媒體民調紛紛出籠，林全的僚屬故舊不免忐忑，四處詢問為什麼？怎麼辦？ 林全內閣合影。（資料照,記者黃耀徵攝） 民調到底重不重要，重要也不重要，不重要的是，基本上，這是一個延後指標，形塑社會總體觀感的是，這段時間的積累，因此已經成為過去；但重要的是，能否對於這些主要構成原因做出正確判斷？這則將決定未來。 新政府很早就接到蜜月期將很短的警告，但是真的降臨時，總是難免失落。許多人將支持度下滑歸諸於各部會的「凸槌」，其實這不是嘴巴管好與否的問題，而是對政府用人最實際的考驗；這個團隊是英全兩人分別或共同決定的，如果是知人善任，就該放手讓閣員施為，除非極度嚴重，不必一見爭議隨即打臉；如果是分封酬庸，或所用非人，那麼各部會此起彼落、到處放炮、奏不出和諧的交響樂，也是預料中事。 從這個角度看，過去這一個月，新閣是屬於哪一種？大家應該心裡有數。 用人的問題，一言蔽之就是最忌政治考量大於專業，例如，晚近才逐漸全面檢討的駐外代表人事中，世界貿易組織（ＷＴＯ）到底是經貿涉外的兵家必爭之地、還是優游山光水色的養老之所，看派出什麼人，就知道國家元首的腹笥如何；主政者對於如何使用國家名器的態度，以及獲任者將來的實際表現可否稱職，要由有權力用人的人概括承受，怪不了別人。 一個月的時間太短，匆匆而過之餘，新鮮感沒了的下個月，現實只會更加冷酷；作為怪異憲政體制下的行政院長，林全需要拿掉憂讒畏譏的謹慎，加添打起精神來的霸氣，這是帶給社會信心很重要的領導特質，林全身邊也需要補強敏銳的政治幕僚，協助他補強民選政府如何主導民意的能耐。 有一點要說真話，林全的「哥們」全都吃香喝辣，這肯定不是一個好形象，這個包袱，林全如果不加快腳程展現政策魄力與績效，最後會沉重到超過林全所能想像。這道理，對蔡英文亦同。

記者鄒景雯／特稿 今年三月三日，當時還是總統當選人的蔡英文到竹科進行產業之旅，當天，聯發科董事長蔡明介不僅與會，而且是非常積極地在場向未來的總統急切建言，罕見的場景，甚至引起不少與會者注意。 聯發科董事長蔡明介。（中央社資料照） 一位官員事後這樣描述：「陳水扁總統時代，竹科也辦過類似的參訪活動，蔡董事長當時也有來參加，不過上一次他全程只聽不講，沒開口說一句話，顯得氣定神閒、顧盼自雄，與這回不斷的發言，很不一樣，兩次差別之大，讓人印象深刻。」 那次，蔡明介說了些什麼呢？沒別的，正是期盼新政府五月上台後，能夠開放中資投資國內IC設計業、對外廣招人才。他也提到，台灣4G已經落後日韓，希望未來5G不要落後先進國家半年。 然而，當天蔡明介也特別向蔡英文自我介紹，他強調，若以營收排名，聯發科去年是全球第三大的IC設計公司，營收約六十五．○四億美元。既然公司績效還不錯，蔡明介公開要求開放中資入股，頻頻挑戰政策的急迫性又在哪裡？ 蔡明介曾向不少人坦言來自中國的壓力，他的敘述語句是：中國是個官僚資本主義國家，政府的角色與行為，令他相當不解，其不可預測性，甚至可能在一夜之間中止其進口。 這說法，其實與去年十、十一月間中國紫光趙偉國對台嗆聲的邏輯類似，趙偉國當時透過天下雜誌放話：「台灣既然不讓我們投資，我們就禁止在台灣生產的產品在大陸銷售」，大聲話沒講多久，中國股市發生熔斷，紫光股價暴跌，趙偉國的「搖擺」，近來已經不復得見。 政黨輪替前後 拜訪官員「以商圍政」 中國給蔡明介壓力，而聯發科絕大部份的營收來自中國，又企圖參與中國5G的規格制訂，蔡明介於是回過頭來施壓台灣政府，具體實踐「以商圍政」，這種作為在馬英九政府時代已經開始，並且卓然有成。 蔡明介的近臣就對友人說過：「政府的上上下下，我們全都打通了，沒想到發生政黨輪替，一切都要重新開始。」 即使如此，蔡明介毫不懈怠，不待五二○就職，其對新政府的遊說，已經迫不及待著手推動。當時還是閣揆熱門人選的林全，就被蔡明介登門拜訪，親自表述他經營中國市場的辛苦。蔡明介希望林全上任後，能以「個案」、「專案」的方式，接受聯發科的送件審查。 甚至蔡明介還到處打聽，誰能跟蔡英文說得上話？ 按照政府現有的規定，中資不得入股台灣的IC設計業，業者是連送件的資格都不准，因此蔡明介此舉，等於是想衝撞出一個為聯發科量身訂做的「小門」。 不僅主帥親征，聯發科的經營團隊也拜訪了當時盛傳要當國發會主委或經濟部長的龔明鑫，雙方甚至還討論到是否在開放與不開放兩者之間取其中，試圖產生出折衷方案的程度，可見遊說的力道有多深沉。 立法院在去年十二月曾經通過主決議，要求政府現階段不得開放中資投資攸關我國敏感技術、產業存亡的半導體設計業；並要求投審會在經濟部就整體IC產業所涉敏感、科技、國安、產業布局及影響進行評估，向立法院提出專案報告前，不得許可相關中資來台投資或併購。 蔡明介同樣不畏艱難，不僅對新政府頻頻叩關，他也以龐大的資源，準備將遊說的觸角伸向新國會，希望透過對立法委員的「溝通」，在法規的禁止上進行解套。 這些不打緊，五月中，新政府上任前夕，蔡明介進而投出一記變化球，突然透過重大訊息說明，宣布將中國子公司傑發以六億美元賣給中企四維圖新科技，還進一步要以一億美元與四維圖新合資，另外成立新公司。消息傳來，再度挑起產官學媒界的敏感神經，外界並以走「旁門」稱其決策動機。 這樁交易，分為兩個部分，賣公司的部分需在出售後兩個月內完成申報，合資的部分若涉及技術及專利轉移，須由經濟部投審會審查，達五千萬美元以上，則須關鍵技術小組通過，截至目前，蔡明介尚未向政府送件，但是憑藉著長期在媒體與學界布置的勢力，一波一波的公開造勢、閉門對話，已經有計畫、針對性地登場。 蔡明介葫蘆裡到底在賣什麼藥？業界猜測，應該是想先把門撞大一點，送件時才不至於卡關吧！ 技轉中方？ 軍事用途？ 疑慮揮不去 檯面下的動作一大堆，但至少五項基本疑問，聯發科卻從來沒有對台灣社會說清楚，包括：賣子公司與合資這兩者是否綁在一起？二○一三年成立的公司，三年後賣出，即可獲利一百億至一百二十億台幣，何以這麼好康，會不含技術轉移或其他暗盤？為什麼買方所屬的是中國發展國防工業的航天集團？如何保證技術不會被拿去從事軍事用途？ 這麼多的黑箱與不解，有著太多的不合理，蔡英文政府可以不弄清楚就放行嗎？有一點是絕對的，台灣人當然不會允許政商這樣子起舞！

記者鄒景雯／特稿 前總統馬英九卸任未滿一個月，計畫下週三（十五日）到香港去演講，他在六月一日向政府提出申請，其准駁已屆最後時刻，本案的考量愈來愈清晰，那就是有太多理由不能同意這名卸任元首這時的行動。 前總統馬英九卸任未滿一個月，計畫下週三（十五日）到香港去演講。（資料照） 馬英九時代的前府內官員已經私下向記者證實，馬先生原本打算以李光耀學院邀請的名義，卸任後到新加坡訪問，不過在外交接洽時，被星國建議展延到八、九月再說。這個過程說明，儘管已經恢復公民身分，但是做為一個剛下台不久的超級公民，仍有相當的政治敏感性，需要經過受訪國的審慎評估與同意。同樣的道理，中國香港特區呢？ 看表面，馬英九計畫出席的是亞洲卓越新聞獎頒獎典禮，並發表演說，性質看似四平八穩，但是要踏上香江，可不是特首能說了算，必然要上報到北京當局通過才行，新政府知道馬英九事前與對岸通氣的內容嗎？北京決定放行，背後的決策動機是什麼？新政府切實掌握並有所推演嗎？如果了解有限，馬英九有誠實報告嗎？ 別以為香港出生的馬英九去香港是小事，二○○五年時任台北市長的他，當時申請赴港，就是被拒絕的。何況，現在當過八年的總統，手上經過的國家機密等級，以及兩岸關係上敏感的角色扮演，以台灣這樣的國家處境，國人會容許一名卸任者這樣試探政府的執法底線？ 循例，國家元首卸任，就是三年的管制期，馬總統對陳總統的裁示即是。故而，蔡總統與總統府對於馬先生事前不打招呼，刻意以突襲式的姿態，拋出如此無禮的暴投，非但要查明原委，更可以把馬先生在卸任前執意要出國訪問，導致新總統這次到巴拿馬的出訪經費短少四千多萬這舉措，放在一起「聯想」，這兩者其實是相同思考脈絡下的產物，一個不尊重現任者的卸任者，現任者還需要為了他敗壞法制設計與公務紀律嗎？除非，新政府擔心對馬發出禁足令，會讓中國不開心？

  記者鄒景雯／特稿 本週三，中國國民黨立院黨團在立法院聯席會上，十分鐘被民進黨召委輪值的主席宣布散會，不但讓初審通過的「不當黨產處理條例草案」議事錄被確定，還為大眾譏笑不諳議事規則，聲稱做為總理信徒，竟淪為孫文《民權初步》序言警告的「一盤散沙」與「烏合之眾」，真是見笑極了。 中國國民黨在國會僅餘的三十五席立委，資深者占了不小比例，不至於連怎麼開會都不會，但是何以孫大砲一百年前轟的：「人心渙散，民力不群」；「手足無措，不知所從」，全給這些國民黨員給演足了？ 問題恐怕是出在國民黨在台六十多年，多半時候掌握相當懸殊的多數，在國會也當慣了舉手部隊，聽黨鞭揮舞，哪裡需要記得什麼初衷；這回第一次下野，習焉不察，於是忘了「國父」。 國民黨副秘書長林國正事後的辯解最傳神，他說：過去的主席召委並不會要求先送書面意見，所以這次黨團就照「慣例」來處理。這就是非常典型便宜行事，逐漸荒疏〈立法院議事規則〉第五十四條有關議事錄明文規定的顯然例證。 過去的主席之所以不必照步來，一來主要是實力使然，朝野在初審已經交手見真章，極少在確定議事錄時做攻防；二來是在熱門的委員會，召委多數由國民黨所掌握。然現在的朝野易位，「慣例」當然無以為繼，於是回歸議事規則、重新成例，以致讓依舊停留在老大心態的國民黨人措手不及。 既然已經無勢可靠，未來這類難堪的場景肯定更多，國民黨該怎麼辦？想來想去，「凡欲負國民之責任者，不可不習此書」言猶在耳，孫文的信徒不如從民權初步的教誨開始複習。在哪裡跌倒，從哪裡爬起，應該錯不到哪裡去。

  記者鄒景雯／特稿 張忠謀先生昨天在被動回應記者提問的情況下，隨機回答了「贊成中資來台投資台灣ＩＣ設計業」這句可能讓蔡明介董事長喜出望外的話，我們不知道蔡明介先生有沒有向張董事長訴過苦，但是蔡明介不比張忠謀，這是台灣社會多數的評價。 其實，張忠謀先生強調更多的是ＩＣ設計智財權保護的核心問題，也提出了一些配套建議，可見他極度注意避免技術外流這個產業生存關鍵，這個出發點與反對中資入股的主流民意並無二致。 何以說蔡明介不比張忠謀？聯發科絕大部分的營收在中國，因此成為人治國家的俎上肉，台積電的訂單來自全世界，基本上是個外資公司，或者說是一個美國公司，如此的迴旋空間，蔡明介明知，卻努力不夠。甚至，不少圈內人認為蔡明介這些年是不是已經耽於兩岸政商特權喬事的方便，因而忘了愛拚才會贏、往技術創新領域提升的道理？ 蔡明介還有一點不如張忠謀，他的公司治理之道，似乎總認為如果不跪拜中國，對岸一夜之間就可以對聯發科關閉市場。事實上，最近中國媒體有則訊息，正好可以提醒蔡明介，那就是與聯發科在中低階智慧型手機競爭的展訊，最近在新款晶片出了技術上問題，導致聯發科的入門級晶片銷售大好，可能到第三季都很夯。 這說明，蔡明介不該低估或暗槓聯發科的優勢，中國市場若不找價格低廉的聯發科，還要找誰？所謂不開放中資入股，就做不成中國生意的謬論，聯發科早就以事實自我推翻了。 對於社會敬重的張忠謀先生，我們不得不提醒，ＩＣ設計的產業特性是沒有工廠，技術搬走相對容易，與晶圓、封測大不相同。中資多數具政府、客戶、競爭者的多重身分，不必進入董事會即可發生影響。因此，任何的配套都有風險，最佳的作法還是維持現狀、一律禁止較好。所謂贊成中資投資之說，在ＩＣ設計這一塊，是極度敏感的，台灣不能做這種不必要的冒險。

  記者鄒景雯／特稿 聯發科，ＩＣ設計的龍頭公司，絕對是台灣之光。這樣等級的公司發出正式聲明，代表這家公司面對公眾時的態度，涉及信譽與信賴問題，因此一字一句都輕率不得。 如果以聯發科昨天四點聲明的內容，反推設想這家公司的文化，難免要令人百思不得其解起來。它的第一點，在說明出售中國子公司傑發的交易案會依法在兩個月內報備，是立場的中性表述，並無太多可以置喙之處，但是之後的三點，卻是一點比一點更有趣。 例如第二點，聯發科強調現行規定禁止中資入股ＩＣ設計，因此公司不得送件，這觀念很正確；但又要以此佐證「聯發科不送件一直施壓」的報導並非事實，這到底是想澄清「不送件」為非？還是「一直施壓」為非？若是前者，意謂：聯發科不是不送件，而是依法不准送，因此衝撞規定很苦惱？還是想強調後半段，即聯發科沒有一直施壓，那麼去年十、十一月間，蔡明介董事長親自表示他與紫光趙偉成想法很接近，乃至聯發科之後密集的強力遊說行動，外界人證頗多，又該怎麼解釋？因此不論前者或後者，「聯發科不送件一直施壓」豈不為真？ 第三點，台灣關鍵產業的優勢確保的本身，就是國家安全工作的範疇，遑論聯發科與中國解放軍與航天集團外圍分支結盟合作的技術轉用問題。因此聯發科強調該公司並無與國家安全相關之產品與業務，因此與國安無關，這是典型的反智論述，就社會對高科技業的知識認知，這恐怕涉嫌刻意欺騙。 第四點，所謂「不論未來法規政策方向為何」，聯發科都將遵守。問題是，誰說未來法規政策有要改變的？為何不宣示遵守既定規範就好？因此，這是畫蛇添足的露餡之作。外界因而想問：這種敗筆，聯發科如此高端的企業，怎麼會寫得出來呢？

  記者鄒景雯／特稿 政府部門的設立，在接受人民付託，為國家的整體利益把關，以經濟部為例，這是全國經濟行政及經濟建設事務的主管單位，其下各局處俱有明確分工，既掌理政策，更負責法規的擬訂及規劃、管理等工作，既然職責如此，公務人員的至高準則只有一個，就是「依法行政」，不應該存在「依人行政」的空間。 依法行政 不應因人行政 如果是依人行政，就是看人出菜，誰給的壓力大，政府的政策與法規就要隨之調整；反之，則不然。因此進步的民主國家，特別針對壓力團體的遊說制定遊戲規則，公開透明是要項；同樣地，政府在面對壓力團體之時，也要符合從公從眾的動念，否則很容易就有觸法之虞。 以這些基本素養，看待政黨輪替後的經濟部，在處理IC設計大廠聯發科近來持續的動作頻頻，所表現的態度與承擔，恐怕是誤把自己當作「平衡者」，有負守望者與把關者的雙重責任。 因為，英政府的經濟部，不論是政務官或常任文官，對於IC設計禁止中資入股的既有規範，其確保關鍵產業優勢與國家競爭力的原意宗旨，本應具備較尋常人更高的專業理解才是。何以當聯發科想要挑戰政府禁令，頻頻私下攻堅之際，官員會採取各打二十大板的做法，反過來要求「有疑慮的業者也應該勇敢提出建議，業界只剩一種聲音，對經濟部決策將是無形壓力」呢？ 所謂有疑慮的業者，其實正是守法的業者，大家照章行事，同時藉以抵抗來自中國要求以技術換市場的壓力，站在政府的角度，保護與協助他們都來不及了，怎麼會把自己該秉公管理的業務，以及國家該主動出面因應敵意國家挑戰的重擔，丟給家裡不亂哭的乖小孩，甚至語帶威脅地要大家一起鬧、一起扛，否則就不得不拿糖去安撫另一群愛鬧的大孩子？ 過去八年的馬政府，與人民的距離，遠大於其與北京的距離，經濟部成了特定業者與國共聯盟的傳令兵，尚有邏輯可言；五二○之後，新政府上台，部長已經換人，文官理應兵隨將轉，理順政策脈絡才對，如果還繼續一些好像撇不清與龐大利益團體關係的怪怪論調，外界也只好合理懷疑：是政務官的領導有問題？還是經濟部其實換湯未換藥，執行的根本是鄧規李隨？

前總統馬英九最近向總統府提出到香港參加演講活動的申請，根據查證，馬英九此行原本的首站是新加坡，但是遭到推遲婉拒。（資料照，記者黃耀徵攝） 2016-06-02  15:45 〔記者鄒景雯／台北報導〕前總統馬英九最近向總統府提出到香港參加演講活動的申請，根據查證，馬英九此行原本的首站是新加坡，但是遭到推遲婉拒。不過，馬前總統方面認為，出訪新加坡的計畫延至8、9月間，應該可以順利成行，因此只是展延，並未取消。 外交管道指出，馬英九是以李光耀學院邀請演講的名義，原本計畫在本月出訪新加坡，並會晤星國政要，而後再轉往香港訪問，作為卸任後的首個具政治象徵意義的再出發。另據了解，相關出訪準備都是在卸任前即已展開籌畫。 但是確切消息指出，由於新政府520才剛上任，星國認為與蔡英文政府之間，現在的首要工作是必須要先經營好雙方關係，因而評估若同意馬英九在此時機點去訪，恐怕會讓星國為難，何況原台灣駐星代表張大同已經辭職，新代表尚未宣布，更加有所不宜。 國內政界則解讀，去年11月馬習會才在新加坡舉行，如果馬英九這時去訪，繼續操作他個人對兩岸關係的想法，對於台中星各方必然都會增生不必要的影響。 「亞洲出版業協會」（SOPA）昨天（1日）宣布，6月15日在香港舉辦的「2016年度卓越新聞獎」頒獎典禮晚宴，將邀請前總統馬英九出席演講。馬英九辦公室證實，馬英九將應邀出席頒獎典禮，並以英文發表專題演講，分享對兩岸關係與東亞情勢的看法。

記者鄒景雯／特稿 衛福部長林奏延在世衛大會（ＷＨＡ）演說自稱「Chinese Taipei（中華台北）」，算不算矮化？在台灣這個特殊的國家，似乎總要看人出菜，由政黨的國家定位主張來決定，因此經常出現應然與實然的對立，甚至換了位子就換了腦袋。 衛福部長林奏延在世衛大會（ＷＨＡ）演說自稱「Chinese Taipei（中華台北）」，算不算矮化？（資料照） 這種病態現象，在二○一六年的今天，不應該被政治菁英視為理所當然，毫無羞愧之感，如果他（她）認為價值與誠信很重要的話。 這個國家到底叫什麼名字？目前的學名是中華民國，俗名則是台灣，這樣的描述應該可以包容最大光譜的國民所認可。因此在國際場域以「Chinese Taipei」自稱，這是強權壓力下的妥協，絕對出於不得已。 如此待遇，如果為的是換取參與，對抗孤立，先求存在，再爭長短，那就是忍辱負重；反之，如果是形式主義，選舉需要，自鳴得意，驕其妻妾，那就不僅是自降國格，而且唾面自乾。 自二○○九年馬政府首度派員以觀察員身分出席ＷＨＡ以來，不斷受到民進黨的批評與責難，主因是這是前政府接受「九二共識」前提後的產物，當時的在野黨擔心在一中框架下，限制了台灣未來的選擇權，因此多數民眾同意其反對有理。也因為這樣的異議，維護了必要的國際視聽。 當年的長期反對者，現在成為執政黨，事前發生中國透過港籍幹事長在邀請函以「二七五八」鬼畫符的干擾，新政府也做出了澄清，但是衛福部長抵達日內瓦後的行為表現，國安系統行前應該要備妥教戰手冊，訓令其秉持戰術的一貫才對。 不料林奏延寶貴的五分鐘演講竟自己講出「Chinese Taipei」，返台後獲總統接見，蔡總統再加碼：林部長在稱謂上沒被矮化，意圖就此定調，但不少國人不解這麼做的目標究竟是什麼？其政策效果與前總統有何區別？新政府至今的決策說明顯有不足。 忍辱負重這個詞造得很好，願意忍辱，才能負重，若不能坦言忍辱，如何自證足以負重？這是一個心志的問題，處理國政，尤其關鍵。

  記者鄒景雯／特稿 英政府上台五天，大約可以歸納出幾個為政做法，背後的思維邏輯，與馬政府有著相當的差別。其中，有自然形成的部分，也有事前計畫的成分，可以看出之前四個月的準備內容。 首先，這是一個女主外、男主內的分工。蔡英文負責一切的涉外關係，林全則是國內事務的治理。 其次，蔡英文掌舵的外部政策，崇尚的是穩定壓倒一切。全方位維穩與中國、美國、日本等關係國的互動，基本上，國際大形勢目前對於新政府相對有著較大的喘息空間，美國與日本給予台灣這個年輕的民主國家明確的支持，歷任ＡＩＴ處長的對台短片、日本有意就沖之鳥爭議展開對話合作等，都是蛛絲馬跡。 佔據著此一有靠背的位置，使得小英更有信心，集中全力安定兩岸潮汐，可以預見，涉中不在多言，會是她的主旋律。因此，過去十六年兩位總統對於兩岸問題一向話很多的現象，北京的耳朵恐怕會清靜不少，但也勢必要減少聆聽甜言蜜語的期待。 穩外的目的，在於撐起內部改革的空間。因此，林全受命在內政治理上全力革新，沒有邊界。行政院務包羅萬象，有林全熟悉的，如財政、經濟，更有了解不夠的，他曾私下坦承，對於轉型正義的相關議題較少涉獵，因此花了時間進行認識。 一上任，接連提出對一二六名太陽花學運被告撤告，以及廢除紅十字會法，回歸人民團體法處理，可以看出林全等很久了；以此速度，接續可以幹的事不容小覷，但條件是必須要能持久。 這樣的組合，對照馬英九的「外熱內冷」全然不同。進駐馬辦後，馬前總統的第一個起手式就是在沖之鳥問題上提問英政府，未來在兩岸關係上，不少人研判這位卸任者不會保持緘默，甚至其在任上最後時日說出「未來大家會懷念我」之語，是在示意他「預見」中國將對蔡英文出手。 面對著「看好戲」的反對者，新政府必須謙卑執政，低頭快步，才可能把冷眼旁觀者甩在後面。

  記者鄒景雯／特稿 蔡英文的總統就職演說發表後，中國以兩波的文稿，正式做出反應。一是五二○當天的中共中央台辦、中國國務院台辦負責人就當前兩岸關係發表談話；其次是五二一由國台辦、海協會再就兩岸兩會，國台辦、陸委會今後能否運作發表聲明。 前者強調的是「這是一份沒有完成的答卷」，翻成白話就是：兩岸到底是什麼關係？妳要講清楚，換句話說，北京想聽到：「兩岸不是國與國關係」這通關語；後者則是挑明著威脅，不承認九二共識的核心意涵就是一個中國原則，陸委會與國台辦的聯繫溝通機制、海協海基的兩會協商談判機制，今後都沒了。 北京當局連番表態，好似生怕蔡英文聽不懂，其實，巷子裡的行家都知道，這已經加過碼的立場，事前雙方早就通氣、知道底牌了，怎麼可能不懂？反倒是這般粗著脖子、拉開嗓門，愈講愈白，連一般台灣人全都聽懂了：過去八年馬英九告訴大家九二共識就是「一中各表」，原來全是詐騙！否則中國怎麼會不認「中華民國」的「兩岸人民關係條例」呢？ 如果中國堅持槓子頭、硬到底，官方與接受委託的兩個機制要全部叫停，那有什麼後果？將馬克思與資本主義接合的共產中國，一向的群體民族性就是務實壓倒浪漫，對岸不妨先合計合計。 首先，中國指稱：陸委會與國台辦之所以能「熱線」、兩岸兩會協商之所以能夠恢復，分別是二○一四年兩機構負責人在南京、二○○八年兩會通過函電，都確認了「九二共識」；然而這個政府已經在二○一六年一月選舉被台灣公民給當了，五月間面臨壓力高峰，但坊間幾個最新民意調查結果一致，過半的多數民眾依舊要求新政府不要再講「九二共識」。 顯然，蔡英文不說，是遵從台灣民意，政府與人民是一體的，如果北京因此要「懲罰」蔡英文政府，等於是準備與台灣主流民意為敵。不過，中台辦卻又說：「台灣同胞是骨肉天親」，未來要繼續交流合作，還說「沒有任何力量能把我們分開」，擺明是把台灣政府與台灣人民區隔看待，這豈不更是一份文不對題的答卷？ 其次，北京高度推崇現有的兩個機制：及時溝通、避免誤判、管控分歧，也有利於增進了解、累積互信，讓兩岸關係中的一些「不可能」成為現實，並且增進了民眾利益福祉。那麼未來倘若出手把這些機制毀了，不就是以上這些功能的反面？自證分開彼此的正是習近平政權。 更要害的是，蔡英文沒講台獨，她端出來的其實是「中華民國」，這是國民黨的神主牌，北京如果要打擊「中華民國」，那好，國民黨在台泡沫化，將指日可待。這左手打右手的結果，真是太有趣了。

  記者鄒景雯／特稿 每位總統就任的第一天，是各界詮釋其治國方略與行事作風的第一個重要座標，歷任總統皆然。總統的就職儀式，述說的是其與體制的關係，總統的演說內容，則是對國民全體與國際社會的雙層對話，對於台灣這樣特殊處境的國家，尤其是歷史性的文件。 台灣總統的就職演說，中國一向比此間更關切，自一九九六年至今，每逢新總統上任，總要求必須給個說法，直接施壓不夠，還要繞道華盛頓迂迴而來，說穿了，不過就是要求給個「面子」。李登輝當年講了「國家統一」，陳水扁祭的是「未來的一個中國」，馬英九承諾的是「九二共識」，從這些文字的逐漸鬆綁與模糊看來，北京也必然無從否認：時代一直在改變。 二○一六年的這次，面對民進黨再度上台，對岸照樣在事前施加了無比的壓力，要求不認「九二共識」，就地動山搖，蔡英文昨天掀蓋，除了中華民國憲法，九二年的歷史事實，再多加了一味，就是「兩岸人民關係條例及其他相關法律」。這個典型的「中華民國」法律現制，是現狀的一部分，其開宗明義的條文，提供了中國遐想的空間，北京如果還不滿意，要繼續指手畫腳，這肯定已經到底，下面沒有了。 按照這個相同的脈絡，蔡英文在總統府照念憲法的規定文字宣誓就職，沒變其他新的花樣，甚至對於唱國歌，她也有若干思考。過去在公開場合需要唱國歌時，蔡英文一向會跳過「吾黨所宗」四字，閉嘴不唱，但這回她開口了，為什麼呢？蔡英文私下說：「我現在已經是總統，面對的是全民，這個國家有人希望我接受這四個字，我就唱給這些希望聽到的國民聽。」 同樣的，這個國家有其他不同的國民希望她唱「美麗島」這首歌，蔡英文就練習並且領唱，她說：「我真的滿喜歡《美麗島》的歌詞的。」自許是個不給人意外的平衡者，這是蔡英文的意圖。 蔡英文的第一天有個插曲，若干人把注意力放在女總統上任會穿什麼衣著的話題上。事前，她把褲裝與裙裝全都備齊了，一度確實很想在就職典禮穿裙裝，恢復過去她在國安會與陸委會時代的辦公室造型，也有意給外界一些變化感，但最後，蔡英文還是選擇穿了米白色西裝、黑色長褲登場。一如一貫的小英。 蔡英文同意，做自己很重要，就職這天，從早到晚非常忙碌，褲裝是務實的，既給自己方便，也不希望焦點偏離在她的穿著上，而該回歸到她更想傳達的嚴肅訊息。她釋然地說：「裙裝，就留在接見外賓時穿好了。」

記者鄒景雯／特稿 蔡英文今天就任總統，這一刻，是有史以來的第一次，第一次有機會可以證明台灣人到底有沒有能力自己治理自己？這個命題，非常沉重，也無比深遠，因為非得要成為是肯定句不可。 蔡英文今天就任總統，這一刻，是有史以來的第一次，第一次有機會可以證明台灣人到底有沒有能力自己治理自己？圖為總統就職典禮預演19日舉行，參加人員認真做最後準備。（記者方賓照攝） 在台灣有文字記載的歷史上，從荷西時代、鄭氏王朝、清領時期、日治時代，到蔣介石佔領台灣，長達卅八年的戒嚴時代，不論就入台方式或當時的社會制度，毫無疑問，全都屬於外來政權不同形式的殖民統治。 一九八七年七月解嚴之後，中國國民黨基本上維持長期一黨獨大執政，即使一九九六年實施總統民選之後，李登輝希望自此進入中華民國第二共和時期，但是他的黨在二○○○年將其開除黨籍，證實國民黨並未脫盡外來遺緒。 陳水扁擔任總統的八年是為少數執政，國民黨繼續是國會多數黨，在對抗的格局中，本土政權並未掌握政策主導權。馬英九的八年，行政、立法一統江山於「一個中國」之下，當然是中國人統治的時代。細數至此，二○一六年絕對是前所未有的時刻。 全面執政的蔡英文政府，在「一個台灣」的路線上從事國家建設，這是台灣人治理的定義。台灣人首度治理台灣，前面可以預見的艱難也是首度的，如何恢復這個國家的經濟實力，調整發展與分配的平衡關係，顯然是重建自信的首要，做不做得到，多半時候並無法操之在我，但是有一點可以從主觀出發，那就是拿出誠意終結國家內耗。 停止內部征戰，執政者要負較大的責任，一向是政治的鐵律，馬英九做不到，蔡英文可以試試，但這可不是以和稀泥來進行魔鬼交易，而是透過公平正義的建構，型塑大家凝聚為共同體的遵循價值，因此有效的溝通，完備的程序，成為治理的前提要件。 透過台灣住民一起共商做出來的結論，大家就一起信守，這民主的精義能否彌合台灣，進而證明台灣人可以自我治理，這後半段的決定權，就完全在全體台灣人自己手上了。

記者鄒景雯／特稿 馬總統任期在下週四屆滿，中研院長候選人廖俊智發出公開信，再次請總統確認遴選過程的合法性，加上在香港的郭位院士似乎堅持無意返台接受面談，按照時程看來，馬先生要在五二○卸任前啟動圈選院長的第一步（面談三位候選人），機率已經不高。 這個發展，其實是這場鬧劇暫時有個「分號」的最好選項。一來讓馬先生有個下台階、可以對其背後的特定力量有個交代；二來也可對若干輸不起、自認中研院應該是「我們的」的這些人，加以正色；三來更可提醒馬先生：張內閣已提出總辭，舊政府進入看守期，剩下最後四個工作天，除了做好看守工作，別無他者。 之所以稱之為鬧劇，首先，總統府之所以拖到十日才公布不會退回院長候選名單，同時要約見三位候選人，當然就是傾向留給新總統任命；如果馬先生有意在任內完成任命，四月下旬中研院提報名單當時，實有較充裕的時間可以從容完成相關程序，豈有現在才顛三倒四的道理。 其次，從依法行政的角度，中研院自去年十月開始到四月十六日，整個遴選與評議院長的過程，完全遵照中研院組織法以及院長遴選辦法，有人敗選後才雞蛋裡挑骨頭，硬指投票方式臨時改變，認為此一改變未先報院長核可，但別忘了院長翁啟惠當天正是評議會的主持人，是在他手上經過當場絕大多數決同意通過改變的，只要確實補行相關公文即可。 至於郭位既已婉拒回國，與他當初宣布退選的立場一致，顯示他並不願隨起鬨的這些人起舞，既然主角不上場，那麼項武忠們還賴在戲棚下的正當性是什麼？ 廖俊智希望馬總統再給個明確的說法，一點也不過慮，其實，此一堅持應該加以延續，以示對事不對人。因此，五二○之後，蔡英文總統要給這場鬧劇一槌定音、畫下「句點」，最佳的做法應該是，就任總統後，就先按照四月十六日中研院評議會的投票排序結果，直接提名廖俊智為新任院長，沒有什麼好面談的，當權力遇到學術，就該這樣大器，否則，莫非主政者一人的見識，會超過六十七名評議委員的公決嗎？ 蔡英文要見廖俊智，應該等待廖俊智返國就任後，雙方分別以總統與現任中研院長的身分在適當時間正式會面，交換院務意見。這樣做，既是高度尊重了中研院內部遴選制度，同時也有助於釐清總統府與中研院之間的關係。這，也算是政府現代化的一項看似很小、但很眉角的基礎工程。

  記者鄒景雯／特稿 馬總統任期倒數第九天，決定處理中研院的現任院長與新院長問題，許多人看不懂這是出哪招？就此，不妨先了解總統府的本意，而後再來做評斷。 第一個不懂，現任院長翁啟惠早在三月底已經請辭，當時總統說不准，翁四月返國後，十五日與廿五日兩度到府面見總統，總統沒能勸辭成功，怎麼這個時候突然准辭？府內官員的解釋是，總統不希望人家認為他留爛攤子給蔡英文，因此決定在任上處理這事。同時，為了穩定中研院的空窗期，因此同時批定三位副院長留任並指定王汎森代理，以待新院長從容接手。 第二個不解，只剩下七個上班日，總統這時候要約見三位院長候選人，這是在耍什麼陰謀？了解馬英九想法的人說，總統這麼提是在盡職責，但充分了解廖俊智院士人在美國，臨時回國未必能夠迅速成行，因此約見的程序確實極有可能在五二○之前無法全部完成，因此馬英九在給翁啟惠信函的最後，留了一段伏筆：「以便英九或下任總統依法克盡遴選並任命新任中研院長之責」，換言之，如果這事馬做不完，就交給新總統來完成遴選與任命。 昨天，民進黨不解，稍早已經要求總統府儘速處理，何以拖延？這批評有其道理，因為馬總統決定不退回院長候選名單，很確定是早在上週二（五月三日）的府內會議上就已經完成了決策，等了一星期才亮出底牌，事有蹊蹺，是劉兆玄與項武忠們給他的壓力甚大，需要時間紓壓？還是權力焦慮症候群發作，導致要以懸疑與意外來強調存在感？ 無論如何，對於即將卸任的馬先生，大家不懂的地方愈來愈多，在這個時刻，只能對他說：為了國家，請多保重，過去已經有兩位民選總統下台的經驗，多按牌理出牌，務求穩定過渡，這是責任與道德。

記者鄒景雯／特稿 台灣有些人就是不識時務，明明選舉輸了，無法認知多數民意也就罷了，卻還挾著倒數的政治權力，或者名為學者實為政治附庸，或者盤據著公器當作私器用，任何中國的示意，都會被他們當作最後的浮木，個個奮勇，不甘人後。 世界衛生大會每年5月召開一次大會，審議世界衛生組織總幹事的工作報告。圖為WHO旗徽。（路透） 例如五二○快到了，ＷＨＡ事件該當同仇敵愾，這些人卻對九二共識的下落如何，比北京還緊張。大家可以做個統計，看看最近哪些人把九二共識簡直當飯在吃，一天要照三頓點名蔡英文！至於馬英九，召開高層會議宣稱九二共識是一中各表，問題是馬習會公開的那關鍵五分鐘，真正該表時，馬英九為什麼不堅持以身作則，表給大家看？二七五八正是逐出蔣介石政權，就此，還能表個什麼表？ 二○一六台灣政黨輪替後的兩岸互動，是「多次賽局」，不是只要五二○演說曲膝跪地就沒事的「一次賽局」。看看國民黨過去八年就是最好的例證。二○○八年，馬英九早就同意了九二共識，從此中國就一路大開綠燈嗎？若連卑微的一中各表都至今不可得，那麼台灣人有什麼好再重蹈覆轍的？ 這麼說，並不是兩岸穩定不重要，而是雙方如果真的在意和平，不管是和平統一、和平現狀、和平獨立，未來必然都不會以五二○為終點，五二○應該是一個開始，中國要擺出「大欺小」的姿態，或者是「大事小」的智慧（謀略），被「寄希望」的台灣人民，都會看在眼裡，並有所評判。 打個比方，近來北京派出一票所謂的涉台學者，群起鼓譟，對台圍毆，這讓台灣稍有中國認識的人，實在反感不已。這些中共外圍，不過就是毛澤東眼裡：皮之不存、毛將焉附的那一撮依附權力的毛而已，哪裡有什麼超然立場與客觀性？這些「毛見」，其實是在破壞兩岸關係，至於在台灣應和或渲染「毛見」者，豈不就比毛還不如？那就更加人微言輕了！ 更何況，這個局中，不是只有一大一小，經常是兩大一中一小，蔡英文如果把眼界放在國際體系上，除了必要的謹慎之外，實在也無須過度將一大放到無限大，五二○該怎麼做？就只是一個起手式而已。起手式講究的是機會，絕不是結論，若如是觀，九二共識又算什麼呢？

  記者鄒景雯／特稿 有個大膽的假設，中國在世界衛生組織（ＷＨＯ）透過中國香港籍幹事長陳馮富珍，在今年的世界衛生大會（ＷＨＡ）邀請函上動手腳，其實也出自於馬英九政府對中國的催促？ 這個假設是建立在，過去八年，國共兩黨私相建立了一個以所謂九二共識（一個中國）為前提的交往模式，馬英九也自詡這是他建立兩岸有史以來穩定局面的最大成就；放在台灣出席ＷＨＡ這國際組織的參與上，即是：若有九二共識，則可成為ＷＨＡ觀察員；若要成為ＷＨＡ觀察員，則要接受九二共識。換言之，九二共識與ＷＨＡ觀察員互為充分必要條件。 如果，不接受九二共識的民進黨政府，也可以順利以觀察員身分受邀出席ＷＨＡ，則前述邏輯關係即被推翻，九二共識成了出席ＷＨＡ的充分不必要條件，那麼馬英九的「成就」豈不將因此被一筆勾銷？ 因此，為了捍衛一己的歷史評價，馬英九並不希望民進黨政府可以無條件出席ＷＨＡ，要確保這個局面絕不可發生，他會不會主動要求中國一定給民進黨穿上小鞋？ 這個假設，當然需要進一步小心去求證。但是，這次ＷＨＡ邀請函先是姍姍來遲，而後竟由國民黨政策會執行長公布：邀請函將強調「一個中國」原則的特殊安排；而後，總統府則宣稱這：意味兩岸過去八年來基於「九二共識、一中各表」善意互動的延續，並就此發展給予正面看待。這些搶先為ＷＨＡ處置定調的失態作法，恐怕難杜悠悠之口。大家絕不希望馬先生在最後給自己寫下的政治墓誌銘是：這裡躺著一名把個人置於台灣、國家上的自私政客。 這次ＷＨＡ的來函，有違前例，在函文中提及了聯合國大會第二七五八號決議、ＷＨＡ第二十五．一號決議，以及上述文件中之「一個中國原則」，這絕不是外交部所謂「係ＷＨＯ單方面陳述其立場」，可以輕描淡寫。因為，ＷＨＯ是國際防疫、人道合作與貢獻的場域，何以將不相干的政治問題導入ＷＨＡ，污染衛生醫療無國界的宗旨？台灣必須嚴正指出ＷＨＯ不應、也沒有單方立場。 正值政權交替的此刻，馬政府的衛福部基於交接程序已經開始，週一對日內瓦的交涉，必須審度上層的干擾，服膺新政府的政策要求，才是民主政府遵照民意而行的正辦。

記者鄒景雯／特稿 二七五八決議是什麼，不僅在台灣俱有認識，多年來美國等國際社會也已經多次表達過明確的立場，台灣參與ＷＨＡ，與二七五八無關，更無一個中國前提，中國強加比附，可惡，台灣內部若有人急於唱和，就是可憐，而可憐之人，必有可恨之處。 聯合國大會。（路透檔案照） 眾所周知，一九七一年，聯合國大會通過這號決議的目的，在解決中國代表權問題，也就是承認中華人民共和國代表中國，同時逐出蔣介石的代表，其中完全沒有談到台灣的主權問題。 早在二○○七年，聯合國秘書長潘基文錯誤援引北京的論調，先是在三月間將陳水扁政府遞送的「消除對婦女一切形式歧視公約」加入書予以退回；後又在七月間，將陳總統代表人民正式以台灣名義加入聯合國申請案，再度退回。當時，美國就已經向聯合國表明了無法苟同潘基文與秘書處針對二七五八的擴張解釋。 美國的說明很清楚：「聯合國大會於一九七一年十月廿五日通過第二七五八號決議，事實上並未確立台灣為中華人民共和國的一省。該決議僅承認中華人民共和國政府為在聯合國代表中國之唯一合法政府，並驅逐蔣介石之代表在聯合國及所有相關組織的席次。聯大第二七五八號決議並未提及中國對台灣擁有主權。」 當年國際間的外交交涉，令人記憶猶新。在美國的領頭下，加拿大、日本等國均採取齊一立場，在強大的壓力下，潘基文為此認錯，還向美國駐聯合國大使保證，今後將更加謹慎，聯合國不會再使用「台灣是中國一部分」的說法。 中國透過如此的伎倆騷擾、侵辱台灣，絕不是民進黨的專利，二○一一年，奉行九二共識的馬英九政府同樣面臨對岸的得寸進尺，當時世界衛生組織（ＷＨＯ）的內部文件竟把台灣列為中國的一省，透過台灣的求援，美國的衛生部長公開仗義：沒有任何聯合國機構有權力片面決定台灣的地位。這艱苦，馬英九們豈可健忘？ 即使在ＷＨＯ內部，其發言人辛普森曾經在二○○四年四月，接受台灣媒體查證時，特別澄清李鍾郁幹事長與中國衛生部長高強的對話內容，而且強調ＷＨＯ本身沒有所謂的中國政策，台灣參與問題，應由所有會員國決定，這才是世衛的一貫立場。 今天在台灣政權交接之際，為了一紙世界衛生大會的邀請函，國民黨政府操弄輿論在二七五八問題上作文章，卻採中國誤導式的定義，這是無知，還是惡意，恐怕都是天大的羞恥。

  記者鄒景雯／特稿 太平島當然是台灣的，如果登島就可以捍衛國家主權這個邏輯成立，自己的太平島自己救，怎麼可以只欽點國民黨大老去救？全民都有資格按照同個規格前往，今天開始，大家應該都到總統府、國安會、國防部去登記，在國際仲裁法庭的結論出來前，每天都該去太平島證明當地是可以住人的。 這個倡議，絕對服膺當前國策，而且更加愛國勇敢。既言主權，怎麼可以盡找些八、九十歲的老公民去呢？是台灣沒人了嗎？還是擔心若有個萬一，都已經活夠本了？這種砲灰式的國際形象，真是不濟，怎麼會有說服力。 要玩，就該玩真的，比照這些老先生開的例，國民一律平等，不但伙食費用就由南巡局長自費買單，還要清算軍機的油料錢、相關安全維護動員的所有資源，一律由邀請的個人付帳，例如郝柏村等人，應該是馬總統請客，怎麼可以拿公款來墊付，同樣的，三十個老弱殘兵，總統都請了，若有三萬個、三十萬個年富力強的想去，更有實力捍衛主權，不是更該請，總統怎麼可能會拒絕？ 今年元月，總統已經親自前往太平島，後來邀了國際法學者、國內外媒體都去實地考察過了，剩下的，應該是有效外交交涉的能力施展，如果不此之圖，非要一去、再去、繼續去，那就一不做二不休，別搞半吊子，全民都邀去太平島，這才有一點點邊緣策略的梗。 不過，前提要講好，立法院已經決議不得動支公費，實在不該又推給基層去承擔，國家元首若為了省幾文錢小氣，能和振臂疾呼的登島護主權相搭襯嗎？所以這事，非台灣第一勇馬總統出不可，甚至可以跨越五二○，持續來推動，成為馬先生的最佳退休生活選項。