立法院法制局最新報告，不在籍投票最大的困難是信任及公正性的質疑。（資料照）

〔記者陳政宇、蘇永耀／台北報導〕「不在籍投票」修法將是本屆國會交鋒重要議題，行政院上月通過「全國性公民投票不在籍投票法草案」，先從公投累積經驗；國民黨立委所提多項相關版本，則直接擴及於總統大選實施境外通訊投票。立法院法制局最新報告則坦言，不在籍投票最大的困難是信任及公正性的質疑。

政院版草案明定，未來有公投投票權者可在六十天前申請移轉投票，兼顧投票秘密性及投票結果公平性。立院法制局的報告也認為，移轉投票的可行性及實施方式較為國人所接受。

立院法制局近日針對政院版本及國外案例，分別提出評估報告。法制局指出，各國採用的不在籍投票方式與所處環境密切相關，沒有萬能的投票方式或解決方案的組合。

關於不在籍投票的類型，法制局也分析可能的優缺點。其中，「通訊投票」的優點為實施方便，缺點是選舉人的投票行為恐為他人影響操縱，且郵寄過程亦可能發生遺失或遭人為竄改的可能，有違秘密投票原則。

另對醫院、軍營、監獄實施「特設投票所投票」，可使具有特殊身分的選舉人便於行使投票權，靈活性相當高；但容易被干預影響，加上人數偏低，都可能影響投票自由與選舉秘密性。

關於國外實施「代理投票」，法制局說，基本上沒有選票秘密可言，是「需要社會信任度較高」的投票方式。

針對「境外投票」，法制局認為，各種境內投票會遇到的問題，境外投票也都有。最大的挑戰是，「選票運輸風險與選務成本提升」。

至於「移轉投票」，法制局認為，優點為我國工作或就學地與戶籍地不同的人口甚多，可以便民並節省社會成本；缺點為跨選舉區的選舉名冊編造、選票移轉等，恐造成行政資源過度消耗。

法制局指出，不在籍投票制度討論多年，最大困難在於信任及公正性的質疑，採行移轉投票方式，仍由選民本人、親自、在投票當日、前往投票所投票，其可行性及實施方式較為國人所接受。