「有些世代飽受眷顧，
有些世代必須付出。
而這一代的美國人，
就是得面對自己的宿命。」
1936.6 羅斯福(Franklin D.Roosevelt)，
費城／民主黨全國代表大會

羅斯福說這段話，是因為之前經過了三年多的努力，美國終於從國史上最嚴重的經濟大恐慌中挺過來後的感言。此時的美國，失業已經減少2/3，國家所得增加5成，工業生產倍增，股價上揚，公司獲利和農業所得都得到改善…，而這一切，都源自於1932年底的美國人在關鍵時刻做了抉擇，面對宿命，重新開始，用一種心情，就像小羅斯福說的，「寧可做一個帶著慈善精神做事而犯錯的政府，也比一個冷漠、毫無作為的政府要來得強！」就是這種豁出去的心情，讓美國人決定投票選擇小羅斯福，選擇一種從未有過的大幅增加公共支出的經濟措施，也就是我們所說的「新政」(The New Deal)，要為未來賭一把。當然，置之死地而後生，我們都知道，美國人，這把真的賭贏了。

那一次選舉，民主黨的小羅斯福以2千2百多萬票大勝連任的胡佛總統的1千5百萬票，更終結了共和黨自林肯以來連續長達72年的執政。

從黑色星期二開始的經濟大恐慌

做了抉擇，美國人下注離手，接下來的一切，就從羅斯福上任後的第三天、1933年3月6日開始了。新總統在這一天宣佈全國銀行「休假」，他關閉公營銀行，用政府作保，試圖恢復這些銀行的支付能力，做為重建銀行和經濟結構的第一步，然後，連續一百天的新政措施推出，奠定了美國經濟谷底翻身、從此創下半世紀榮景，甚至作為世界霸主的基點。這也就是為什麼「新政」上路的「那一年的這一天」，是美國國史上那麼值得紀念的大日子的原因。

說回來羅斯福當選前的美國，那是史上最黯淡蕭條的時刻，當時的失業率已經飆高到25%，這樣的厄運則要往前推到三年前1929年10月24日黑色星期二（Black Tuesday）說起。這一天，紐約股市大崩盤，股票一夜之間從頂巔跌入深淵，價格下跌之快連股票行情自動顯示器都跟不上。可怕的連鎖反應很快發生：瘋狂擠兌、銀行倒閉、工廠關門、工人失業、貧困來臨…，台語說得傳神，「水崩山，洩洩叫」，或許正好形容這種經濟上的爆炸性土石流狀況。

1929年經濟大恐慌開始，美國各地不斷出現銀行擠兌人潮。圖/取材自維基百科公有領域

就從黑色星期二這一天開始的一周內，美國人因為證券市場崩盤而失去的財富達100億美元，不到三年，失業率攀升6倍，對外貿易少了7成，鋼鐵工業產值下降了近80％，汽車工業下降了95％，至少13萬家企業倒閉…。

無家者用木板、舊鐵皮、油布甚至牛皮紙搭起了簡陋的棲身之所，這些村落便被諷為「胡佛村」，而流浪漢的要飯袋被叫做「胡佛袋」，無力購買燃油而改由畜力拉動的汽車則被叫做「胡佛車」，甚至露宿街頭長椅上的流浪漢身上蓋的報紙也被叫做「胡佛毯」。

失敗，就坦然承認 再試下一個辦法

國家幾近滅亡，政府又已經失能，然而又找不到辦法挽回頹勢。現任總統胡佛把既有的經濟手段與措施都用盡了，卻還堅持過去的救經濟的無用老辦法，而挑戰的羅斯福競選時訴求因此放在「嘗試」「實驗」，他決定用史無前例的，沒有實施過的，以擴大公共投資的方式活絡經濟，現在聽起來是常識的經濟論點，在當時可是還沒被實踐過的理論而已，但羅斯福當時是怎麼逐漸說服美國人賭這一把的呢？他於1932年5月在喬治亞州一所大學裡發表演說時，講了自己對怎麼帶領美國衝破困境的想像：「這個國家為什麼還要繼續挨餓與失業？我們明明有許多未拆封的原料，有許多閒置不用的工廠？」羅斯福這樣自問著，接著他自己回答了：「這個國家需要大膽而持續的實驗。找到方法，然後嘗試。如果失敗了，就坦然承認，然後再試下一個方法。無論如何，我們必須嘗試。」

就算半年後他就任總統，羅斯福就職演說中，還是繼續強化人民這種信念：「容我表明我堅定的信念，我們唯一要恐懼的是恐懼本身，這股無以名狀、毫無道理、難以言喻的恐怖將麻痺我們轉守為攻所需要的努力。」面對日益擴大的國家危機，小羅斯福的回應總是充滿想像、實用與積極進取，他感染了所有美國人，願意一起和他共同「實驗」，而那一年，新的國會也全部由民主黨佔絕對多數，「新政」因此很順利地一項一項開展進行。

一個全新的實驗－新政 The New Deal

回到3月6日羅斯福宣布關閉公營銀行，試圖恢復這些銀行的支付能力，一個星期後，羅斯福做到了！國會通過《緊急銀行法令》，對銀行採取個別審查，對有償付能力的銀行重新頒發許可， 13日至15日，全國絕大多數銀行在政府監督下，陸續恢復營業，繼續支應資金，金融系統穩定下來，不到一年的時間，銀行增加了近20億美元！於是，美元開始飆漲，這個世界的資本主義又開始重新運作了。接著，廢除禁酒令，鼓勵農業減產增加價格，挹注農業抵押貸款，提供3百萬年輕人就業機會。

除此之外，羅斯福提出高達33億美元的聯邦刺激基金，還設立聯邦緊急救濟局，當年就救濟了1700萬人，公共工程法案也提交國會，另外，成立類似的聯邦證交所機構管制華爾街，還重啟田納西河谷水利計畫，為了解救崩盤的房市，設置屋主貸款公司；隔年，推動革命性聯邦計畫，提出一連串社會安全立法，包括提供失業給付、疾病給付與老年退休金，並且成立公共事業促進局，往後八年因此雇用850萬人，而且還投入110億資金活絡經濟……。

這就是「新政」的一連串內容，一個在廢墟中重新站起來的美國夢的故事。

小羅斯福讓美國從殘破衰頹中重新站起來，被譽為史上最偉大的總統之一。圖/CC0 Public Domain

那是一個最壞的時代 也是一個最好的時代

四年後，羅斯福競選連任，《比爾柯林頓傳》的作者、英國第一位傳記教授漢彌爾頓(Nigel.Hamilton)在他另外一本書中，描述了羅斯福連任的第一場競選演說的現場實況，「有十分鐘的時間，群眾的歡呼聲掩蓋了這場正式宣布選舉起跑的演說，而這場選舉也締造了歷史。」是的，1936年底的總統大選，小羅斯福創造了到當時為止選舉史上最大的差距，他一共獲得523張選舉人票，而對手蘭登只獲得8張；羅斯福上次大贏胡佛700萬張票，這次，他瘋狂贏了對手超過1100萬張。

那是一個最壞的時代，也是一個最好的時代。美國在最衰頹的時候，大賭了一把，總統給民主黨，國會也給民主黨，領導人有夢想，全國跟著一起實踐，用他們的宿命，努力付出，讓下一代、往後的好多代，都因此得以飽受眷顧。這段歷史，不管是環境、場景還是人物都好相似。台灣，有沒有在同等的困境中，得到甚麼啟示？

【參考資料】
《美國十二位總統傳》
《維基百科-富蘭克林-羅斯福》
《人民網-史海回眸-羅斯福新政復興美國》
《壹讀-羅斯福新政是甚麼》
《爐邊談話-新政與經濟篇》